Образование и развитие СССР

После окончания Гражданской войны в Европейской России (ноябрь 1920 г.) встал вопрос о более тесном объединении девяти советских республик, созданных в 1917-1921 гг. Первой формой такого объединения стало заключение двусторонних договоров РСФСР с другими республиками (ноябрь 1920 г. - 1921 г.), по которым под российский контроль переходили важнейшие ведомства этих республик (военные, продовольственные, финансовые и другие). Таким образом, конфедерация советских республик, созданная в годы Гражданской войны, была оформлена юридически, но Москву она не устраивала, и начались поиски пути к созданию советской федерации. Первый шаг к этому был сделан в Закавказье, где в марте 1922 г. был создан Совет республик Закавказья (конфедерация Азербайджана, Армении и Грузии), преобразованный в середине декабря 1922 г. в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР). Вторым шагом по объединения советских республик стало создание в августе 1922 г. комиссии для разработки модели федерации. В сентябре 1922 г. она приняла сталинский проект «автономизации» (включения большинства республик в состав РСФСР на правах АССР). Сам И.В.Сталин в написанном им «Проекте резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками» сформулировал эту идею так: «Признать целесообразным заключение договора между советскими республиками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении и РСФСР… о вступлении первых в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым». Однако в октябре
1922 г. по требованию В.И. Ленина был принят его проект, предусматривавший создание нового государства - СССР. Он был реализован на I съезде советов СССР (30 декабря 1922 г.), утвердившем Декларацию и Договор об образовании СССР, по которым в состав этого государства вошли четыре республики (РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР). ДВР была ликвидирована ещё в ноябре 1922 г., Хорезмская и Бухарская народные республики, преобразованные в ССР, вошли в состав СССР в 1923-1924 гг.

Серьезные изменения в составе СССР произошли в 1924 г. В это время были созданы две новые союзные республики, Узбекская и Туркменская, и три новых автономных республики (Молдавская АССР в составе Украинской ССР, Киргизская АССР в составе РСФСР и Таджикская АССР в составе Узбекской ССР), а Хорезмская и Бухарская ССР были ликвидированы.

При этом советская национальная политика в 1922-1929 гг. была противоречивой. С одной стороны, она способствовала временному решению национальных проблем, нерусские народы получили национальную автономию, большинство из них – впервые в своей истории. Восемь народов создали союзные республики, другие получили автономию в виде АССР, АО, национальных районов (например, на Украине были греческие, чешские, болгарские и еврейские национальные районы) и т. д. Шло формирование языкового равноправия (государственными языками СССР по Конституции СССР 1924 г. были русский, украинский, белорусский, грузинский, армянский и тюрко-татарский языки; государственными языками БССР – белорусский, русский, еврейский и польский языки). Х съезд РКП (б) в 1921 г. провозгласил курс на «коренизацию» государственного аппарата в республиках, т.е. на замену русских чиновников чиновниками из числа коренного населения этих республик (например, на Украине «коренизация» велась в форме «украинизации»- замены русских чиновников чиновниками- украинцами).

С другой стороны, национальный вопрос в России не был решен, т.к. государства, созданные в 1917-1918 гг. (УНР, БНР, Грузинская демократическая республика и другие), были разгромлены большевиками, а сменившие их советские республики с момента своего возникновения были марионеточными государствами. Более того, с середины 20-х годов началось формирование предпосылок для обострения национального вопроса: шли постоянные чистки государственного и партийного аппарата от сторонников «коренизации», объявленных «буржуазными националистами» (так, на Украине в 1926 г. началась расправа со сторонниками «украинизации»), Карабах был передан Азербайджану, что обострило его отношения с Арменией, и т.д.

8.2. Советское государство в 1922 – 1929 гг.

В 1922 г. началось реформирование советского государства. В ходе судебной реформы резко сократилось число трибуналов (сохранились только военные трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий и военно-транспортные трибуналы в семи крупнейших городах), были созданы новая судебная система из трёх звеньев (народный суд – губернский суд – Верховный суд РСФСР) и коллегии защитников (адвокатов) при губернских отделах юстиции. В результате реформы репрессивной системы ВЧК была реорганизована в Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР, после образования СССР – в Объединённое Государственное политическое управление СССР (ОГПУ СССР), губернские ЧК были преобразованы в политотделы при губисполкомах, железнодорожные ЧК – в транспортные отделы. В армии и на флоте были созданы особые отделы. При этом численность чекистов сократилась в три раза (с 285 тыс. до 89 тыс.), а значительная часть начатых ими дел (52 тыс. из 62 тыс.) была передана обычным судам. Однако все эти изменения не повлияли на репрессивный характер советской системы государственной безопасности, которая продолжала начатый в годы революции и Гражданской войны террор (только в 1923 – 1930 гг. чекисты уничтожили 2 млн человек, больше, чем в годы «красного террора»).

Усиление массовых репрессий и авторитарного характера большевистского режима особенно ярко проявились в его отношении к Русской православной церкви и небольшевистским партиям. Наступление советского государства на церковь началось сразу же после Октябрьского переворота. В декабре 1917 г. были закрыты семинарии и духовные академии, и отменён церковный брак. В январе 1918 г. декретом «О свободе совести» РПЦ была лишена прав юридического лица, и всё её имущество национализировано. В годы Гражданской войны началось массовое закрытие церквей и монастырей (в Калужской и Тульской губерниях были закрыты все монастыри). Шло физическое истребление духовенства. В 1918 – 1919 гг. были убиты киевский митрополит, девять епископов и тысячи священников, монахов и монахинь.

Новое наступление началось после Гражданской войны, когда большевики использовали изъятие церковных ценностей (для борьбы с голодом) для полного разгрома РПЦ. В.И. Ленин в марте
1922 г. объяснял это так: «Чем больше представителей реакционного духовенства … удастся нам по этому поводу расстрелять, тем лучше. Надо именно теперь проучить эту публику так, чтобы на несколько десятков лет ни о каком сопротивлении они не смели и думать». В результате РПЦ понесла серьёзные потери. Только в
1922 г. было расстреляно более 8 тыс. представителей духовенства, а руководство церковью перешло к «обновленцам» («красным попам»), которые к началу 1923 г. контролировали 70% приходов РПЦ. Созванный ими Поместный Собор 1923 г. сместил избранного в 1917 г. патриарха Тихона и одобрил большевистскую революцию. Однако арестованный в мае 1922 г. Тихон в июне 1923 г. был освобождён, а через месяц заявил о незаконности своего низложения. Это стало сигналом к началу «Тихоновского движения» (движения против «обновленцев» и большевиков). С помощью массовых репрессий оно к концу 1923 г. было подавлено (только в Соловецкий лагерь было брошено 5 тыс. тихоновцев, в том числе 24 епископа), но свою задачу выполнило. «Живая церковь» (пробольшевистское течение в РПЦ) потерпела поражение: в 1926 г. её сторонники – «обновленцы» контролировали лишь 30% церковных приходов.

Одновременно с наступление на церковь большевики добивали своих политических противников – меньшевиков, эсеров и других социалистов. Ещё в апреле 1918 г. были разгромлены организации анархистов, в июне 1918 г. были загнаны в подполье правые эсеры и меньшевики, в июле 1918 г. – левые эсеры. Однако после начала «года белых» большевики были вынуждены прекратить преследование других социалистических партий и разрешить им легальную деятельность. Меньшевики и эсеры, загнанные в подполье белыми, также пошли на сближение с большевиками. ЦК РСДРП в октябре 1918 г. признал Октябрьский переворот «исторически неизбежным» и призвал российских правых социалистов вместе с большевиками выступить против белогвардейцев и интервентов Одновременно меньшевики использовали свои международные связи, в том числе во II Интернационале, для прекращения интервенции и поддержки Антантой белых армий. В ответ ВЦИК в ноябре 1918 г. отменил свою июньскую резолюцию о запрете политической деятельности большевиков.

Более сложными были в это время отношения большевиков и эсеров. В декабре 1918 г. ЦК ПСР принял два взаимоисключающих решения, сначала о прекращении вооружённой борьбы с большевиками и о создании с ними единого антиколчаковского фронта, затем – о борьбе на два фронта (против белых и большевиков). Однако в начале 1919 г. победили сторонники примирения с большевиками, и в феврале 1919 г. ЦК ПСР призвал к прекращению вооружённой борьбы против советской власти, за что эсерам решением ВЦИК тут же было разрешено выйти из подполья. При этом полной легализации эсеровского подполья не было по вине обеих сторон. Большевики, освободив в феврале 1919 г. эсеров, арестованных в 1918 г., вскоре снова перешли к репрессиям против ПСР. Последняя тоже вела двойную игру: в Сибири и на Дальнем Востоке эсеры пытались до прихода Красной Армии создать своё государство, а на Юге оставались нейтральными или поддерживали белых.

В начале 20-х годов большевики, которые уже не нуждались в союзниках для борьбы с белыми, взяли курс на полную ликвидацию организаций социалистов. В феврале 1921 г. губернские ЧК начали массовые аресты меньшевиков, эсеров и анархистов, и через несколько месяцев почти все они оказались в заключении. При этом главный удар был нанесён по руководству эсеров и меньшевиков. В 1921 г. были арестованы все члены ЦК РСДРП, но после объявленной ими голодовки они были высланы из Советской России и в феврале 1922 г. осели в Берлине. Весной 1923 г. оставшиеся в СССР меньшевики ушли в подполье. В феврале 1922 г. были арестованы 12 членов ЦК ПСР. В июне 1922 г. все они были приговорены к смертной казни, заменённой в январе 1924 г. пятилетним тюремным заключением, но ни один из этих эсеров на свободу не вышел (все они в 30-е годы погибли в тюрьмах и лагерях). В марте 1923 г. ОГПУ организовало «Всероссийский съезд бывших рядовых членов ПСР», который принял решение о «самороспуске» этой партии. К 1926 г. были ликвидированы последние организации анархистов.

8.3. Советское право в 1922 – 1929 гг.

Главным событием в истории советского права в 20-е гг. стала его первая кодификация 1922 – 1926 гг. В 1922 г. были приняты кодекс законов о труде, Гражданские, Уголовные и Земельные кодексы РСФСР, в 1923 г.- российский Уголовно- процессуальный кодекс и Гражданско-процессуальный кодекс, в 1926 г. - новые Уголовный кодекс и Семейный кодекс РСФСР.

В связи с образованием СССР началось формирование общесоюзного законодательства. В 1924 г. были приняты «Основы судоустройства и судопроизводства СССР и союзных республик» и «Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик». В 1928 г. появились «Общие начала землепользования и землеустройства СССР». На их базе началась разработка новых республиканских уголовных, уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных и земельных кодексов. Расширение круга источников советского права положило начало формированию его отраслей и их особенностей.

В уголовном праве жестокие наказания, применявшиеся в годы Гражданской войны как чрезвычайные меры «(красный террор»), были оформлены уголовными кодексами 1922 г. и 1926 г. как постоянные правовые нормы. Уголовный кодекс 1922 г. предусматривал смертную казнь не только за всякое «контрреволюционное» действие (террористический акт, мятеж и т. п.), но и за подготовку к нему. При этом формулировка состава «контрреволюционное преступление» была очень расплывчатой (всякое действие, направленное к свершению, подрыву или ослаблению власти…советов», «оказание каким бы то ни было способом помощи…международной буржуазии» и т.п.), что открыло широкие возможности для массовых репрессий. Другая особенность уголовного кодекса 1922 г. - введение нового вида наказания, изгнания навечно (с немедленным расстрелом в случае возвращения в Советскую Россию). Уголовный кодекс 1926 г. свел все политические статьи в единую статью 58, которая стала юридической базой сталинского террора.

Противоречивый характер носило развитие гражданского права.

С одной стороны, Гражданский кодекс 1922 г. разрешал свободную торговлю и признавал частную собственность это было связано с переходом от «военного коммунизма» к НЭПу), с другой – ограничивал объем этой собственности (по закону 1925 г., принятому на базе этого кодекса, число рабочих на частном предприятии не должно было превышать 100чел.; в результате нэпману можно было владеть только мелким предприятием) и распоряжение ею (запрещались сдача имущества в аренду, наследование недвижимости и т.д.).

В семейном праве главной задачей стало разрушение семьи (один из авторов семейного кодекса 1926 г. призывал «заменить семью компартией», были максимально облегчены условия развода и т.п.).

Лекция 9

Советское государство и право эпохи тоталитаризма

(1929 – 1985 гг.)