Система территориального общественного самоуправления

ТОС осуществляется населением посредством проведения собраний и конфе­ренций граждан, которые могут избирать различные органы. Собрание считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей со­ответствующей территории, достигших возраста 16 лет. Конференция считается правомочной при участии не менее ²/₃ избранных делегатов. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

♦ установление структуры органов ТОС;

♦ принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

♦ избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости и гласно­сти;

♦ определение основных направлений деятельности ТОС;

♦ утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

♦ рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органами ТОС могут быть: совет или комитет самоуправления, исполнитель­ные органы, ревизионная комиссия (ревизор). ТОС обычно возглавляет предсе­датель или другое лицо, а в сельских и других малых населенных пунктах, не яв­ляющихся поселениями, — староста. Исполнительный орган может возглавлять директор (исполнительный директор). В небольших ТОС функции председате­ля и директора могут быть совмещены. По отдельным вопросам могут избирать­ся общественные комиссии (например, по работе с подростками, благоустройст­ву, общественному порядку и т. п.) Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС должны быть подотчетны собранию (конференции). Орга­ны ТОС, являющиеся юридическими лицами, обязаны вести соответствующую отчетность, в том числе бухгалтерскую.

Органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответст­вующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собрани­ях и конференциях граждан. Они могут осуществлять хозяйственную деятель­ность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-быто­вых потребностей. К собственной хозяйственной деятельности ТОС может отно­ситься торговая и строительная деятельность, участие в коммерческих организа­циях, сдача в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих ТОС, и т. п.

Компетенция отдельных органов ТОС определяется их уставами с учетом пол­номочий, которые могут передаваться им органами местного самоуправления.

К ассоциациям относятся городские, районные и другие объединения органов ТОС (советы, комитеты, иные органы), а также объединения уполномоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных лип)- Они создаются в целях содействия эффективному осуществлению ТОС, координации деятель­ности органов ТОС отдельных территориальных образований и оказания им ор­ганизационной и методической помощи на добровольной основе.

Органы ТОС на своей территории могут играть разные роли или несколько ролей одновременно (рис.).

Такая разнородная деятельность подпадает под сферу регулирования разных федеральных законов. В связи с этим рассматриваются предложения о принятии специального Федерального закона «О территориальном общественном само­управлении населения».