Методы определения экономических ущербов

Классификация эколого-экономических ущербов

По сферам проявления ущербы классифицируются как:

1) экологические - изменения количества и качества природных ресурсов и/или других внешних условий технологических процессов и как следствие - уменьшение объемов использования естественных факторов в производстве;

2) социальные - ухудшения здоровья физических лиц (граждан) или условий ведення личного хозяйства при загрязнении окружающей естественной среды или других неблагоприятных изменений его состояния;

3) экономические - наличием расходов на предотвращение и ликвидацию негативных последствий - ущербы. Экономические ущербы составляют экологические расходы производителя.

По характеру действия, степени определенности, проявлению во времени эколого-экономические ущербы разделяются на:

--фактический, - это фактические расходы, которые причинены народному хозяйству в результате загрязнения окружающей среды.

- - возможный - это ущерб народному хозяйству, который мог бы быть нанесен в случае отсутствия соответствующих природоохранных мероприятий. Величина возможного ущерба зависит от масштабов производства и производительности общественного труда, а также от изменения структуры района, которые загрязняются.

- - предотвращенный - это снижение расходов, которые вызываются народному хозяйству, в результате введения в действие природоохранных мероприятий

Ущербы, которые испытывает общество от нарушений окружающей естественной среды, можно классифицировать:

1) за отраслями народного хозяйства:

- - ущербы промышленности;

- - ущербы сельского хозяйства;

- - ущербы коммунальных предприятий;

- - ущербы оздоровительных заведений и др.;

2) за компонентами окружающей естественной среды:

- - водных ресурсов;

- - земельных ресурсов;

- - атмосферных ресурсов;

- - лесных ресурсов и др.;

3) за элементами процесса труда:

- - предметы труда

- - орудия труда

- - сами рабочие - трудовые ресурсы.

Грань между экономическими ущербами и их формами очень условны. Однако в конечном итоге любой форме нарушений окружающей природной среды можно дать стоимостную или материальную оценку. Например, потери сельского хозяйства от загрязнения окружающей естественной среды могут оказываться в снижении урожайности, производительности скота и тому подобное. На землях, загрязненных пылью, урожайность основных сельскохозяйственных культур снижается на 15-30%, а срок службы оборудования (техники) сокращается на 20-30%. Следовательно, экономические ущербы оказываются во многих формах на всех уровнях народного хозяйства.

Существует несколько подходов относительно определения ущербов (в основном связанных с загрязнением) от нарушений состояния окружающей естественной среды, которые с разной степенью полноты учитывают расходы, которые возникают вследствие загрязнения среды и негативных изменений его состояния. Предлагаются способы и методы расчета в натуральном выражении, приводятся некоторые зависимости между степенью загрязнения среды и размером вреда, причиненного этим явлением. Однако денежное выражение ущербов определяется достаточно противоречиво: одни предлагают определять по затратам на производство валовой продукции; другие – по приведенным расходам на мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и на воспроизводство утраченной продукции; третьи - по изменению экономической оценки ресурса. Можно рассчитывать по балансовой стоимости поврежденных фондов и объектов, можно осуществить расчеты по таксами и установленным тарифам.

Однако почти во всех случаях недостаточно внимания уделяется определению эффективности осуществления природоохранных мероприятий. При определении экономических ущербов следует помнить, что нельзя социально-экономические ущербы возводить лишь к материальным, что это не реальные материальные блага, не созданная стоимость, а материальные блага и стоимость, которые не могут быть созданы в результате ухудшения состояния окружающей естественной среды. Исходя из этого, под эколого-экономическими ущербами следует понимать разницу между совокупным общественным продуктом, который мог бы быть получен на основе рационального использования естественной среды, и совокупным общественным продуктом, полученным при допущенных нарушениях окружающей естественной среды. Именно недополучен совокупный продукт общество вынуждено компенсировать.

Определение эколого-экономических ущербов может осуществляться за такими направлениями:

- прямые расчеты потерь (метод контрольных районов);

- непрямая эмпирическая оценка (за методиками, которые утверждаются в установленном порядке);

- аналитический (статистический) метод.

Можно использовать и комбинированные методы, однако следует иметь в виду, что полученные по разным методикам расчетные данные не всегда сравнимы.

При расчете экономического ущерба методом прямого расчета учитывают локальные ущербы:

У = Уз + Ук + Ул + Ус + Ур + Уп

где Уз - ущерб от ухудшения здоровья населения;

Ук - ущерб, нанесенный жилищно-коммунальному хозяйству;

Ул - ущерб, нанесенный лесному хозяйству;

Ус -- ущерб, нанесенный сельскому хозяйству;

Ур -- ущерб, нанесенный рыбному хозяйству;

Уп -- ущерб, нанесенный промышленности.

Ущерб от ухудшения здоровья населения является материальным ущербом и состоит из дополнительных расходов на лечение и расходов на создание основных фондов здравоохранения в расширенном объеме. Ущерб в жилищно-коммунальном хозяйстве можно рассматривать как дополнительные расходы на машинную уборку улиц от пыли, более частое окрашивание металлоконструкций и т. др.

Прямые расчеты эколого-экономических ущербов, например в растениеводстве, можно в общем виде осуществить по формуле:

где С_i - показатель, который служит для перевода натуральных величин потерь урожая i -й культуры в стоимостное выражение, грн/ц;

и - урожайность і-й культуры в исследуемом (загрязненном) и в контрольном (чистом районе) соответственно, ц/га;

- посевная площадь і-й культуры в исследуемом районе.

Статистические методы расчета ущерба основываются на корреляционно-регрессивном анализе влияния разных факторов на исследуемые показатели. Важным аспектом осуществления этих расчетов является информационное обеспечение.

В практической деятельности промышленных предприятий расчет ущерба чаще осуществляют эмпирическим методом, который заключается в том, что зависимость ущербов от уровня загрязнения, полученная на основании двух первых методов на отдельных объектах, обобщается и переносится на однородные исследуемые объекты. Эмпирическая оценка ущербов показывает зависимость величины ущербов от уровня загрязнения, рассчитывается с применением предыдущих методов, распространяется на подобные ситуации и объекты.

В настоящее время ведутся исследования, и накапливается информация по количественной и качественной оценке изменения состояния отдельных видов реципиентов под воздействием окружающей среды, создаются пореципиентные отраслевые и территориальные методики определения ущерба.В связи с этим допускается укрупненное определение величины экономического ущерба от загрязнения компонентов окружающей среды.

Оценка ущербов от загрязнения атмосферного воздуха осуществляется по формуле:

где γ - константа, которая показывает размер ущерба, наносимого при поступлении в окружающую естественную среду 1 т условного загрязняющего вещества, грн/условную т;

σ - коэффициент относительной опасности загрязнения атмосферы в пределах отдельных территорий (жилищной застройки, промышленности, с/г угодья, рекреационные, лесу и тому подобное), определяется как средневзвешенная по всей площади загрязнения и зависит от типа территорий зоны активного загрязнения;

- коефффициент рассеивания примесей, который зависит от фракционного состава и скорости оседания частиц (пыль, капли жидкости, газообразные вещества);

М - суммарная масса загрязняющих веществ, которые поступают в окружающую среду от источника загрязнения (условных т) определяется по формуле:

где m - годовая масса выбросов і-го вещества;

А_і - показатель относительной агрессивности загрязняющего вещества.

где а _і - показатели относительной опасности присутствия газообразной примеси и аэрозоля в воздухе, вдыхаемом человеком;

a _{i, -} поправка, учитывающая вероятность накопления газообразной примеси и аэрозоля в компонентах окружающей среды, а также поступление газообразных примесей и аэрозолей в организм человека неингаляционным путем;

b_{i -} поправка на вероятность образования при участии газообразных примесей и аэрозолей, выброшенных в атмосферу, других (вторичных) загрязнителей, более опасных, чем исходные;

d_{i -} поправка, которая учитывает действие на разные реципиенты, кроме человека.

Показатели а _і поправки a _i, b_i d_i - безразмерные. Показателю Аi, при вычислении присваивается размерность условн. т/т. Численное значение показателя а _і определяется по формуле:

где [ПДК_i]_cc- среднесуточные предельно допустимые концентрации газообразных веществ и аэрозолей в атмосферном воздухе;

[ПДК_i]_p.з - предельно допустимые концентрации газообразных веществ и аэрозолей в воздухе рабочей зоны;

([ПДК_со]_сс= 3 мг/м³, [ПДК_со]_р.з = 20 мг/м³).

Коэффициент σ не имеет размерности и может быть рассчитан по формуле:

где - общая площадь зоны активного загрязнения;

- площадь части зоны активного загрязнения, которая принадлежит территории і-го типа;

п - количество типов территорий, которые попали в зону активного загрязнения.

Зона активного загрязнения для стационарных источников загрязнения высотой выше 10 м представляет собой кольцо, ограниченное двумя радиусами,: r - внутренний и R - внешний, которые также могуть быть рассчитаны:

где h - высота источника выбросов загрязняющих веществ;

-температурная поправка для определения высоты выбросов, которые могут быть рассчитаны по формуле:

где Т - среднегодовое значение разницы температуры выбросов на выходе из источника загрязнения и температуры атмосферного воздуха.

Коэффициент рассеивания (f) можно найти по таким формулам:

а) для газообразных примесей с очень малой скоростью оседання (менее 1 см/с):

где u - среднегодовой модуль скорости ветра.

б) для частиц, которые оседают со средней скоростью (от 1 до 20 см/с),:

в) для больших частиц, которые оседают со скоростью свыше 20 см/с,:

Оценка ущерба от загрязнения водных ресурсов производится по формуле:

грн.

где 3,0 - базовая ставка возмещения ущербов, в долях необлагаемого налогом минимума доходов граждан, НМД/т (рассчитанная как средняя стоимость обезвреживания разных загрязняющих веществ в долях необлагаемого налогом минимума доходов за единицу массы вещества);

s_k - константа (бассейновый коэффициент) зависит от народнохозяйственного значения водного источника, который испытывает загрязнение, имеет разное значение для разных водохозяйственных участков (безразмерная);

n - величина необлагаемого налогом минимума доходов граждан в единицах национальной валюты;

М - суммарная масса годового сброса примесей данным источником в к-й водохозяйственный участк (условн.т/год).

Значение размера М определяется по формуле:

_N

М= å А_іm_і

^і=1

где і - номер сбрасываемой примеси;

N - общее число примесей, которые сбрасываются оцениваемым источником;

Аі - показатель относительной опасности сброса і-го вещества в водоемы (усл. т/т);

mі - общая масса годового сброса і-й примеси оцениваемым источником, т/год.

Если источник сбрасывает сточные воды нескольких типов, которые различаются степенью очистки, то можно определить общую массу (m_i) годового сброса і-й примеси в водоем по формуле:

_k

m_i = å m_ij

^j=1

где mij - масса годового поступления i -го вещества в водоем от данного источника со сточными водами j типа (т/год).

Численное значение величины А_і для каждого загрязняющего вещества рекомендуется определять по следующей формуле:

А_і =1 / ПДК_р/гі

где ПДК_р/гі- предельно-допустимая концентрация этого вещества согласно СанПІН N 4630-88 или Обобщенным перечнем ПДК вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов (г/м3).

При отсутствии утвержденного значения ПДК_р/гі при определении значения А_і допускается вплоть до утверждения ПДК_р/гі использовать в приведенной формуле вместо ПДК_р/гі утвержденное значение предельно допустимой концентрации і-го вещества в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. В случае сброса веществ, для которых не установлены уровни ПДК или ориентировочно безопасные уровни влияния (ОБУВ), показатель относительной опасности принимается равным 100, а для тех веществ, для которых в действующих списках ПДК отмечено,: "отсутствующее", в дальнейшем к полной ликвидации их сброса со сточными водами предлагается для оценки ущерба - равным 100000. Для зависших веществ показатель относительной опасности принимается равным 0,3, а для предприятий, которые эксплуатируют коммунальные системы канализации, - 0,1.

При оценке экономического ущерба от загрязнения водоемов по формуле следует учитывать все сбрасываемые загрязняющие вещества, включая микропримеси. Получение заниженных оценок ущерба может привести к существенному занижению показателей эффективности водоохранных мероприятий. Необходимо также учитывать сброс всех без исключения источников, которые меняются в результате проведенных мероприятий (в том числе сброс от неорганизованных источников - поверхностный сток, сброс примесей по ливневой канализации и от других источников), если оцениваемые мероприятия влияют на них.

Изложенный метод укрупненной оценки ущерба от сброса примесей в водоемы не применяется в случаях, когда сбросы носили залповый характер.

Размер ущерба от загрязнения земель определяется по формуле:

Р_у = А х Г_ОЗ х П_У х К_З х К_О х К_ЕХ, грн

где Ру - ущерба от загрязнения земель, грн.;

А - удельные расходы на ликвидацию последствий загрязнения земельного участка, значение которого равняется 0,5;

Доз - нормативная денежная оценка земельного участка, который испытал загрязнение (засорение), грн./м²;

Пу - площадь загрязненного земельного участка, м²;

Кз - коэффициент загрязнения земельного участка, который характеризует количество загрязняющего вещества в объеме загрязненной земли в зависимости от глубины пропитки;

Ко - коэффициент опасности загрязняющего вещества;

Кэх - коэффициент еколого-хозяйственного значения земель.

Общий размер возмещения при одновременном загрязнении земельного участка несколькими загрязняющими веществами (но одним субъектом ведения хозяйства или физическим лицом) определяется по формуле:

Ру.о = Ру.макс + 0,5(Ру₁+Ру₂+…Ру_n)

где Руо - общий размер ущерба от загрязнения земельного участка несколькими загрязняющими веществами, грн.;

Ру.макс - максимальный из всех рассчитанных отдельно для каждого загрязняющего вещества размеров ущерба от загрязнения земельного участка, грн.;

Ру_1, Ру_2,Ру_n- рассчитанные размеры ущерба от загрязнения земельного участка другими загрязняющими веществами, грн.

Размер ущерба в результате засорения земель определяется за формулой:

РШЗ = А х Б х Доз х Пуз х Кзз х Коо х Кэх, грн. (3.18)

где А - удельные расходы на ликвидацию последствий засорения земельного участка, значение которого равняется 0,5;

Б - коэффициент пересчета, что при засорении земельного участка бытовыми, промышленными и другими отходами равняется 10, а опасными (токсичными) отходами - 100.

Доз - нормативная денежная оценка земельного участка, который испытал засорение, грн./м²;

Пуз - площадь засоренного земельного участка, м²;

Кзз - коэффициент засорения земельного участка, который характеризует степень засорения ее отходами;

Коо - коэффициент опасности отходов;

Кэх - коэффициент еколого-хозяйственного значения земель.

Следует отметить, что расходы направленые на компенсацию ущербов непродуктивные, а направленные на предупреждение экономико-экологических ущербов - производительные. Первые расходы пассивные, вторые - активные. Хорошо, если активные опережают пассивные.

Отношение ущербов (У) от нарушений окружающей природной среды в стоимостном выражении ко всему создаваемому общественному продукту (СОП) показывает уровень развития охраны окружающей естественной среды, а также степеней негативного влияния производственной деятельности на природу (К):

К = У/СОП.

В идеале, К = 0. Это станет возможным, когда будут созданы принципиально новые экологические технологии.

В основу методики определения экономических ущербов может быть положенна и экономическая оценка природных ресурсов. Следовательно, общий размер экономических ущербов, его точный прогноз в будущем абсолютно необходимы для определения средств на осуществление мероприятий по охране окружающей естественной среды как в целом по стране, так и для оценки рационального природопользования на отдельно взятом предприятии.