Содержание права (специального) природопользования
Основания возникновения и прекращения права природопользования
Объекты права природопользования
Объектами права природопользования являются индивидуально определенные части природных ресурсов, которые обособлены физически (путем установления границ на местности), насколько это возможно, и юридически (путем выдачи документа, удостоверяющего право природопользования – свойство о праве собственности на земельный участок, договор аренды земельного участка).
Право общего природопользования вытекает из закона.
Основаниями возникновения права природопользования являются сложные юридические составы в виде совокупности юридических фактов. Прежде всего, разрешительный документ (лицензия) – типичное основание, и договоры (аренды, долгосрочного пользования, концессии и др.). Договоры могут быть самостоятельными основаниями (аренда земельного участка), либо дополнять лицензию, вспомогательная роль, утоняет лицензию, вытесняет ее (договор на добычу полезных ископаемых).
|
|
Также иные договоры: долгосрочное, краткосрочное, бесплатное пользование, установление сервитута и пр.
Помимо лицензии (административно-правовое) и договора (частно-правовое) основанием также считается право собственности (динамическое соотношение) фактически только на землю, на обособленные водные объекты. Государство является собственником, но на прямую природопользователем не является, только через создаваемых юридических лиц.
Также: наследование, судебное решение, осуществление сделки (предоставление права - разрешение).
Основаниями прекращения права природопользования – это юридические факты, конкретный перечень которых приводится в соответствующем законодательстве.
Общими основаниями являются:
1. Прекращение природопользователя
2. Отчуждение объекта
3. Истечение срока пользования
4. Добровольный отказ от права
5. Уничтожение объекта
Принудительное прекращение права природопользования:
- изъятие объекта для государственных или муниципальных нужд
- нецелевое использование и нарушение правил использования или охраны
Содержание права природопользования - это совокупность прав и обязанностей по использованию и охране природного ресурса.
Зависит от вида объекта, субъекта и цели пользования.
Общие права:
1. право использовать природные ресурсы в установленных пределах
2. право выбирать способы использования
3. право требовать возмещения убытков (компенсации) при изъятии объекта для государственных и муниципальных нужд
|
|
4. право на защиту права
Общие обязанности:
1. использовать в соответствии с целевым назначение
2. соблюдать требования законодательства, лицензии, договора и т.д.
3. вносить своевременно плату за пользование
4. выполнять правила рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
Принципы природопользования:
1. Целевой характер
Пользование всегда осуществляется с определенной целью, которая фиксируется в юридическом документе, удостоверяющем право природопользование.
Невыполнение принципа рассматривается как нарушение законодательства и влечет неблагоприятные последствия для природопользователя: как изъятие объекта, так и привлечение к ответственности.
2. Платность
Граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование природными ресурсами, а также за иное воздействие на окружающую природную среду в процессе деятельности.
Плата вносится либо единовременно (животный мир), либо систематически.
Виды платы:
- плата за природные ресурсы:
- за право пользование в пределах установленных лимитов
- за сверхлимитное и нерациональное использование
- на воспроизводство и охрану природных ресурсов
- плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредных воздействий
- плата за выбросы и сбросы в пределах лимитов
- плата за выбросы и сбросы сверх лимитов
- за размещение отходов и иные виды загрязнения в пределах лимитов
- за размещение отходов и иные виды загрязнения сверх лимитов
3. Лицензирование
Это часть экологического управления, способ контроля со стороны основного собственника (государства) за использованием принадлежащего ему природных ресурсов.
Основное содержание лицензии:
- сведения об объекте
- о субъекте
- о целях и способах использования
- о пространственных границах
- о сроках, объемах и условиях
- требования по рациональному использованию и охране
Выдаются лицензии специально уполномоченными федеральными органами экологического управления, или их территориальными представительствами на основании заявлении субъекта. Процедура крайне сложно, принятие решения на основании конкурса, аукциона с последующей государственной регистрацией. Возможно дополнение договором.
Аннулирование лицензии влечет за собой прекращение права природопользование.
4. Лимитирование – это установление предельных норм воздействия на окружающую природную среду.
Виды лимитов:
1. объемы предельного использования
2. предельно допустимые нормы загрязнения