2014-02-02
6631
Президент реализует полномочия в 2 основных формах:
1) Путем фактических и письменно оформленных действий:
· Обращается с посланиями к народу и Парламенту;
· Принимает верительные и отзывные грамоты;
· Ведет международные переговоры;
· Вносит проекты законов на рассмотрение Парламенту;
· Дает поручения и указания подчиненным или подотчетным органам.
2) Посредством издания правовых актов:
Это главная форма реализации президентских полномочий.
Правовой акт Президента – это официальный документ строго определенной формы, подготовка и вступление в силу которого подчинены специальным правилам, издаваемый для осуществления полномочий Президента.
Согласно статье 85 Конституции Беларуси Президент издает 3 вида правовых актов:
· Указы;
· Распоряжения;
· Декреты.
Большинство правовых актов Президента носят индивидуально-правовой характер. Это закономерно, поскольку основным нормотворцем в государстве должен быть Парламент, принимающий законы.
Указы Президента
|
|
|
Это самый массовый вид правовых актов Президента.
Указ Президента – это индивидуальный правовой или нормативный правовой акт, издаваемый Президентом для осуществления большинства своих полномочий.
Существует 2 вида указов Президента:
1. Подконституционные указы
Они издаются непосредственно на основе норм Конституции Беларуси, закрепляющих полномочия Президента. Эти указы не уступают по юридической силе законам. Это связано с тем, что они издаются на основе Конституции Беларуси, а не законов.
Если возникает противоречие между подконституционным указом Президента и законом Парламента, то верховенством обладает или указ или закон в зависимости от того, в компетенцию Президента или Парламента входит регулирование соответствующего вопроса. Например, если указ Президента об установлении государственных праздников входит в противоречие с законом, который также затрагивает государственные праздники, то приоритет следует отдать указу Президента.
2. Подзаконные указы
Как следует из их обозначения они издаются на основе норм законов, предусматривающих полномочия Президента. Речь идет о законах, которые специально не принимаются для предоставления Президенту определенных полномочий, а являются обычными законами, регулирующими отношения в определенной сфере.
Подзаконные указы обладают меньшей юридической силой по сравнению с законами и должны им соответствовать. Предмет регулирования подзаконных указов отличается от предмета регулирования законов. Подзаконные указы регулируют менее важные отношения.
С 1994 года по настоящее время Президентом издано почти 10.000 указов. Более 70% из них являются индивидуальными правовыми актами. Ежегодно Президент издает около 700 указов. Первый указ был издан 22 июля 1994 года (издал через 2 дня после вступления в должность – назначил на должность Премьер-министра Чигиря).
|
|
|
Распоряжения Президента
Распоряжение Президента – это, как правило,индивидуальный правовой акт, издаваемый Президентом для реализации своих менее существенных полномочий.
С 1994 года Президентом издано более 3.000 распоряжений. Почти все они носят индивидуально-правовой характер. Около 10% распоряжений являются нормативными актами. По своей юридической силе распоряжения Президента уступают его указам.
Президент издает распоряжения по следующим вопросам:
¨О применении мер поощрения к конкретным лицам (объявление благодарности Президента), не относящихся к государственным наградам. (При награждениигосударственной наградой издается указ Президента!)
¨Отказывает лицам в приеме в гражданство Беларуси (Если Президент принимает лицо в гражданство, то издает указ, если отказывает – распоряжение).
В последние годы возникла практика издания Президентом актов под названием директива Президента. К настоящему времени издано 3 директивы. Появление Президентских директив породило среди специалистов дискуссию о природе этих актов. Дело в том, что перечень видом правовых актов Президента, установленный статьей 85 Конституции Беларуси является исчерпывающим, и никаких директив там нет! В 2008 году в Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» внесли дополнения и в статью 2 дали определение директиве Президента.
Директива Президента – это указ Президента программного характера для решения проблем, имеющих приоритетное общественное значение.
Изданные на практике директивы действительно являлись реакцией на злободневные проблемы общества. Таким образом,Президентская директива – это не самостоятельный вид его правовых актов, а разновидность указов Президента. Надо полагать, что директивы относятся к подзаконным указам Президента.
