Правовые средства

Тема 8 – Надзор за исполнением Конституции и исполнением закона.

Соответствие морально-этическим установкам.

Приказ ГП №114 от 17.03.10 г.

Статус деятельности прокуратуры:

- самостоятельная отрасль надзора;

- участок прокурорской деятельности;

- самостоятельное направление и самостоятельная функция.

Характерные черты отрасли (гл.1,2 разд.3):

- ведущая функция прокурорского надзора максимально обширна по объему;

- в данной отрасли максимально проявляется сущность прокурорского надзора как вида государственной деятельности;

- в этой отрасли максимально реализуется комплекс задач.

Данную отрасль именуют общим надзором. Это подчеркивает ее универсальный характер.

Объект общего надзора (одно из):

- деятельность поднадзорных органов

- законность поднадзорной деятельности;

- сами органы, организации.

Перечень поднадзорных объектов исчерпывающий.

Предмет надзора (один из):

- отождествляется с объектом;

- деятельность поднадзорного объекта по исполнению закона.

Компоненты предмета:

- соблюдение Конституции;

- исполнение законов;

- соответствие правовых актов Конституции и законам.

Пределы общего надзора сообразны пределам иной надзорной деятельности.

Основания для проведения проверок:

- наличие информации о нарушении закона;

- плановый характер в отношении правовых актов.

Задачи – приказ №195:

- использование в полной мере всех правовых средств, предусмотренных законом;

- обеспечение единой конституционной законности с помощью общенадзорных полномочий;

- организация действенного взаимодействия с ОГВ, ОМСУ;

- постоянное, систематическое проведение проверок.

Субъекты надзоры – ст.54 (прокурор, зам. прокурора, помощник)

Подотрасли общего надзора:

- по сферам:

· надзор в социальной сфере;

· надзор в экономической сфере;

· надзор в оборонной сфере;

· надзор в административно-юрисдикционной сфере.

Полномочия – совокупность прав и обязанностей без дифференциации.

- по выявлению нарушений закона (ст.22 – перечень полномочий исчерпывающий);

- по реагированию (ст. 23-25 прим.1, ст.27);

- по предупреждению нарушений закона (ст.21 прим.1).

Нет законодательного определения «правовые средства». Теоретические:

- права и обязанности прокурора;

- акты прокурорского реагирования;

- предусмотренные законом формы реализации полномочий.

Классификация правовых средств:

- правовые средства, связанные с вынесением актов прокурорского реагирования;

- правовые средства не связанные с актом прокурорского реагирования (прокурорская проверка, обращение в суд).

Прокурорская проверка – совокупность мероприятий по изучению и анализу деятельности поднадзорного объекта с целью выявления нарушений закона или отсутствие таких нарушений.

Универсальное правовое средство выявления нарушений закона и реагирования. Отличается особенностями в зависимости от сферы законодательства, на которую распространяется надзор.

Основание общенадзорной проверки:

- информация о нарушении закона (источники различны, в зависимости от вида прокурорской проверки);

- установленный план проверочных мероприятий;

- указание ГП;

- и т.д.

Цель прокурорской проверки – выявить нарушение закона/ установить отсутствие или наличие нарушения/ предотвратить нарушение закона.

Компоненты общенадзорной проверки:

- проверяющий субъект (прокурор, заместитель, помощник, контролирующие органы);

- лица, привлекаемые к участию в проверки (обладают специальными знаниями);

- проверяемый объект (ст.21, должностные лица, поднадзорные органы);

- сфера общественных отношений, в рамках которой допущены нарушения закона;

- методика – совокупность приемов и способов проведения проверки.

Признаки прокурорской проверки:

- комплекс организационных и правовых действий прокуроров – подразумевает наличие у субъекта надзора определенного навыка, опыта для осуществления проверки;

- нацелена на конкретный поднадзорный объект;

- прокурорская проверка, как правило, связана с нарушением закона или соответствующей информацией;

- результата прокурорской проверки должен быть четко определен;

- субъект проверки вправе самостоятельно выбирать форму и метод проведения проверки.

Этапы проведения проверки:

- подготовительный – 3 варианта действия:

· изучение нормативно правовой базы, в рамках которой осуществляется проверка, анализ методических рекомендаций и прокурорской практики в этой сфере;

· составление плана;

· решение тактических вопросов.

- проверочный – сбор и анализ информации, связанной с нарушением закона, реализация полномочий ст.22, 27;

- итоговый:

· соотношение фактического нарушения с юридической квалификацией;

· принятие соответствующего нарушения относительно выявленного нарушения закона;

· определение и обсуждение результатов проведенной проверки.

Порядок подготовки к проведению прокурорской проверки (проверка правовых актов):

- оповещение руководителя поднадзорного органа;

- требование о выделении специалиста для проведения проверочных мероприятий;

- предоставление прокурору для ознакомления отдельных правовых актов поднадзорного объекта;

- истребование текущих дел, ведущихся в поднадзорном органе.

В процессе выявления соответствия законам актов проверяются вопросы:

- не вышел ли орган за рамки его вопросов?

- противоречит ли акт закону, какому конкретно?

- противоречит полностью или частично?

- нарушаются ли актом права и свободы личности?

- соответствует ли содержание правового акта фактическим обстоятельствам?

- соблюден ли порядок принятия акта?

- соответствует ли акт установленной форме?

- причина принятия акта?

Формы выражения несоответствия правового акта закону:

- правовой акт уклоняется от цели, установленной в законе;

- акт основан на законе утратившим силу;

- нарушена процедура принятия правового акта;

- акты контролирующих органов обычно проверяются в ходе целевой проверки в данном органе.

В ходе проверки подлежат выяснению следующие обстоятельства:

- характер допущенных нарушений;

- анализ нарушенного НПА;

- условие, способствовавшее нарушению закона;

- дата последней проверки, проводимой прокуратурой, контролирующими органами.