Сохранение плодородия

Основной целью охраны земель является сохранение почв и их плодородия, что обусловливается их незаменимой ролью в производстве сельскохозяйственной продукции.

Рекультивация земель. Под рекультивацией земель понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды[1].

Это комплекс мероприятий и технологических процессов, направленных на восстановление продуктивности земель, регламентируемый в значительной степени правом.

Так, например, при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов землепользователем могут быть нарушены требования ст. 37 ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой он обязан принять меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий.

В случае несоблюдения указанных требований лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность, и причинившими убытки собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам они возмещаются по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 262.

Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что расходы на рекультивацию почв, нарушенных юридическими лицами, относятся на эти юридические лица в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.

Правила обеспечения плодородия дифференцируются в зависимости от категорий земель и специфики их охраны. Законодательством предусматривается также охрана плодородного слоя лесных земель, которая осуществляется, например, в соответствии с Правилами ухода за лесами в целях повышения продуктивности лесов и сохранения их полезных функций путем вырубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий[2].

Регистрация снижения плодородия и восстановление земель. Уровень плодородия земель и его изменения должны удостоверяться уполномоченными на то органами. В случаях загрязнения и снижения плодородия земли подлежат восстановлению.

Правила установления и определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами предусмотрены Порядком определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами (утв. в ноябре 1993 г. МПР России и Госкомземом России)[3]. Согласно пп. 2.3, 2.5, 2.10 указанного Порядка выявление загрязненных земель и определение степени их загрязнения осуществляется в соответствии со специальными нормативными и методическими документами с составлением актов о загрязнении земель.

Ущерб от загрязнения при произведенных выбросах и сбросах загрязняющих веществ определяется на основе данных обследования земель и лабораторных анализов по сравнению с данными предыдущих обследований и анализов, при захламлении земель несанкционированными свалками отходов — на основе данных об объеме отходов и степени их опасности.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Для чего осуществляется охрана земель?

2. Кто должен заниматься охраной земель?

3. Кто является основным загрязнителем и разрушителем земель?

4. Каковы основные способы охраны земель?

5. Как обеспечивается охрана земель путем их сохранения и восстановления плодородия?

[1] Приказ Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.07.1996 N 1136)

[2] Приказ МПР РФ от 16.07.2007 N 185 "Об утверждении Правил ухода за лесами" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.08.2007 N 10069)

[3] Письмо Минприроды РФ N 04-25, Роскомзема N 61-5678 от 27.12.1993 «О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами»