Общая характеристика развития прокуратуры в советский период (1922-1991 г.г.)

Общая характеристика развития прокуратуры до 1917 г. Изменение полномочий в связи с судебной реформой 1864 г.

В ходе судебной реформы 1864 года, проводившейся Императором Александром II, менялись приоритеты в деятельности прокуратуры. Суть реорганизации прокуратуры в соответствии с основными принципами судебной реформы 1864 года состояла в ограничении прокурорского надзора исключительно судебной областью, возложении на прокурора функций поддержания государственного обвинения в суде и в таком усилении надзора за дознанием и следствием, который фактически превращал прокуроров в руководителей предварительного расследования. В связи с этим менялась и система органов прокурорского надзора: губернская прокуратура должна была уступить место прокуратуре, создаваемой в судебных округах. По условиям того времени реформа, вне всяких сомнений, была крупным шагом вперед. Существенно изменила свое лицо прокуратура, появились судебные следователи.

В таком виде, с некоторыми изменениями, прокуратура просуществовала до ноября 1917 года, когда Декретом СНК РСФСР о суде № 1 от 24 ноября 1917 года упразднялись доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно институты присяжной и частной адвокатуры. Кроме того, этим декретом были упразднены все существовавшие в России до его принятия судебные учреждения как-то: окружные суды, судебные палаты и Правительствующий сенат со всеми департаментами, военные и морские суды всех наименований, а также коммерческие суды. Течение всех процессуальных сроков приостанавливалось с 25 октября 1917 года до издания особого декрета об определении порядка движения всех неоконченных к этому числу дел. (https://ru.wikipedia.org/wiki/)

Такое положение, вполне приемлемое в условиях гражданской войны, стало нетерпимым во время мирного строительства. В 1921 году со всей остротой встал вопрос о создании прокуратуры. Тем более, что в период с 1917 по 1922 года, то есть в период времени с ликвидации царской прокуратуры и вплоть до ее воссоздания, ее функции выполняли различные революционные органы управления. Основная тяжесть в таком надзоре была возложена на рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ), а также на НКЮ РСФСР (народный комиссариат юстиции) с его местными органами в системе губисполкомов. Функции по надзору за соблюдением законов выполняли также и органы ВЧК, пока они в 1922 году не были преобразованы в органы Главного политического управления. Полномочия ВЧК по охране законности были переданы судебным органам. В течение весьма короткого времени надзор за исполнением законов осуществляли также органы Народного Комиссариата государственного контроля, пока в 1920 году они не были ликвидированы в силу их малой эффективности.

По предложению В.И. Ленина НКЮ РСФСР подготовил проект «Положение о прокурорском надзоре». Советская прокуратура была создана 28 мая 1922 года, когда М.И. Калинин, как председатель ВЦИКа, подписал принятое этим органом «Положение о прокурорском надзоре». С этого дня ведут отсчет органы советской прокуратуры.

С годами деятельность органов прокуратуры совершенствовалась, прокуратура заняла свое особое место в системе государственных органов, основное предназначение которой состояло в осуществлении надзора за точным и единообразным исполнением законов государственными органами, должностными лицами и гражданами. Начиная с 1926 года, органы прокуратуры по существу приобретают монопольное право производства предварительного расследования преступлений. Утвержденное 19 ноября 1926 года ВЦИК «Положение о судопроизводстве РСФСР» определяет правовой статус следователей органов прокуратуры, подчеркивая их процессуальную самостоятельность при принятии конкретных решений и в то же время поднадзорность органам прокуратуры при применении уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Ключевым моментом в истории современной прокуратуры явилось Постановление ЦИК СНК СССР от 20 июня 1933 года о создании Прокуратуры СССР, которое сыграло серьезную роль в укреплении организационного единства органов прокуратуры и усилении ее роли в деятельности всех правоохранительных органов.