Просвещенный абсолютизм. Реформы Екатерины II в области местного самоуправления

Итоги

Правление Петра III

Племянник Елизаветы Петровны, Петр III (сын старшей сестры Анны и герцога Голштинии) родился в Голштинии и с детства воспитывался в неприязни ко всему русскому и почтении к немецкому. К 1742 г. он оказался круглым сиротой. Бездетная Елизавета пригласила его в Россию и вскоре назначила своим наследником. В 1745 г. его женили на незнакомой и нелюбимой ангальт-цербстской принцессе Софье Фредерике Августе (в православии нареченной Екатериной Алексеевной).

Наследник не изжил еще детства, продолжая играть в оловянных солдатиков, в то время как Екатерина активно занималась самообразованием и жаждала любви и власти.

После смерти Елизаветы Петр восстановил против себя дворянство и гвардию своими пронемецкими симпатиями, неуравновешенным поведением, подписанием мира с Фридрихом II, введением прусских мундиров, своими планами отправить гвардию воевать за интересы прусского короля в Данию. Эти меры показывали, что он не знал, а главное не хотел узнать страну, которую возглавил.

В то же время, 18 февраля 1762 г., он подписал манифест “О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству”, освобождавший дворян от обязательной службы, отменявший для них телесные наказания и превращавший в подлинно привилегированное сословие. Затем была упразднена внушавшая ужас Тайная розыскная канцелярия. Он прекратил преследование раскольников и принял решение о секуляризации церковно-монастырского землевладения, подготовил указ об уравнении всех религий. Все эти меры отвечали объективным потребностям развития России и отражали интересы дворянства. Но его личное поведение, безразличие и даже нелюбовь к России, ошибки во внешней политике и оскорбительное отношение к жене, сумевшей добиться уважения со стороны дворянства и гвардии, создали предпосылки для его свержения. Подготавливая переворот, Екатерина руководствовалась не только политическим самолюбием, жаждой власти и инстинктом самосохранения, но и стремлением послужить своей новой родине.

Дворцовые перевороты не влекли за собой изменений политической, а тем более социальной системы общества и сводились к борьбе за власть различных дворянских группировок, преследовавших свои, чаще всего корыстные интересы. В то же время, конкретная политика каждого из шести монархов имела свои особенности, иногда важные для страны. В целом социально-экономическая стабилизация и внешнеполитические успехи, достигнутые в эпоху правления Елизаветы, создавали условия для более ускоренного развития и новым прорывам во внешней политике, которые произойдут при Екатерине II.

Екатерина 2 родилась 6 ноября 1796 г. В 1744 г она приезжает в Россию, встречается с Елизаветой Петровной. С 1746г Екатерина 2 стала заниматься самообразованием. Екатерина обладала скептицизмом. Была предложена реформа Сената. Императорский совет-законосовещательный (предлагал Панин). Екатерина 2 подписала его проект. Создается неофициальный совет, где обсуждаются вопросы. В 1763г. Сенат поделен на департаменты, усилена роль генерала-прокурора. Сенат не знал доходов государства. Екатерина 2 приступила к созданию идеального государства. Начала с общих принципов. Для выработки нового закона собрана комиссия, которая работает с июля 1767-дек 1768.и Некоторые комиссии заседали до 1774г. Наказ Ек2 имел 2 редакции: 1ый вариант-революц идеи (право собств крестьян на движимое имущество, учредить крестьянский суд, помещиков, которые издеваются над крестьянами, лишают имущества.) в 1769г наказ Ек2 запрещен в публикации во Франции. 20 глав наказа содержат ее мысли, идеи о законодательстве. Важнейшая мысль наказа- в России возможен только абсолютизм. Другая власть вредна. Ек2 подчеркивает, что Российское государство возникло как государство монархического типа. Гарант соблюдения прав и свобод- монарх. Монарх должен быть просвещенным. Сословная структура общества по наказу соотносилась с естественным делением на профессиональные классы: земледельцы, мещане, дворяне. Дворянству верховная власть отводила особое место, учитывая важность функций: военную службу и отправление правосудия.

Провести новую реформу областного (губернского) управления Ек2 побудили требования дворянских депутатов Уложенной Комиссии и события Пугачевского восстания, после которого стала очевидной необходимость усиления губернской власти на местах. Мотивы проведения реформы- слишком большие размеры губерний, малое число управленческих учреждений. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географ и эконом признаков. Цель деления- приспособить новый административный аппарат к фискальным и полицейским делам. В губернии 400 тыс людей, в уезде- 30 тыс. Во главе губернии- губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. Губернатор опирался на губернское правление, в кот. входили губернатор и 2 сотника. Финансовые дела решала казенная палата. Была учреждена должность городничего. Руководил несколькими губерниями генерал-губернатор.

Предполагалось создать суды по системе: уездные судные приказы- провинциальные судные приказы- губернские надворные суды или расправные палаты- Сенат (апеляционная инстанция)

Планировалось сохранить уездные и губернские суды магистратов, создать сословные суды для крестьян и земские мировые суды для дворян. В губернии был Совестный Суд. Решались имущественные споры детей и родителей.