Основные положения. Исправительно-трудовой кодекс

1917- 1922 гг. – около 400 документов, имеющих отношение к тюремной системе

Назревала ситуация: что делать с населением, недовольным госорганами. Волнение перерастало в неповиновение. Нужны были соответствующие меры.

1924 г. – первый исправительно-трудовой кодекс (самый демократичный). А далее – совсем иные меры.

1928 г. – постановление ВЦИК и СНК «О карательной политике и состоянии мест заключения» - «срочно войти в соответствующие органы с предложением мер, которые могли бы обеспечить реальность исполнения судебных приговоров».

Причины:

1) не было реального исполнения

2) все д.б. понимать, что приговор будет исполнен

+ разработать проект изменений в Кодекс 1924 г., предусматривающих продление сроков или принятие иных мер социальной защиты в отношении лиц, не поддающихся исправлению

Власть того времени более всего боялась саботажа на транспорте.

Было принято большое количество документов:

1) организация работы

2) обеспечить бесперебойную работу

3) установить ответственность

считалось, что именно транспорт является связующим звеном между городом и деревней, между различными регионами. И прежде всего, ж/д транспорт.

Как узнать, что лицо не поддается исправлению? Это лицо, которое должно несколько раз совершить преступление. Почему же не написали в постановлении слово «рецидив»? Написали оценочную категорию. Можно было подвести любое лицо под данную ситуацию. Пошла волна отказа детей от родителей, родителей от детей. Цель: чтобы вся семья не попала под «клеймо» неисправимых. А дальше – осужденные не могли вернуться в свой регион.

НКВД – динамичная структура

1) формирование народной милиции

2) гражданская война

3) нэп

необходимо было усилить классовый подход к чуждым элементам, ограничить льготы для них, а также усилить подход к рецидивистам, социально-опасным преступникам (?), профессиональным элементам.

1930 г. – Постановление о лагерях: эти учреждения «имеют задачей охрану общества от особо социально-опасных правонарушителей путем изоляции их, соединенной с общественно полезным трудом».

Впервые был поставлен вопрос о необходимости привлекать осужденных к общественно полезному труду: чтобы привить навыки трудового общежития. Ранее – только режимы.

В лагеря направляли лиц, осужденных на срок от 3 до 10 лет или лиц, осужденных особым постановлением ОГПУ (в ведении – все лагеря)

Разница между лагерем и колонией.

Лагерь – населенный пункт

Колония – свой режим, это учреждение

С концентрацией всех учреждений начинает формироваться ГУЛАГ. Это административная структура тюремной системы, это орган, который призван исполнять наказание. Полное подчинение НКВД.

1.04.1933 г. – новый исправительно-трудовой кодекс.

Это второй кодекс.

Закрепил задачи и цели

Задача уголовной политики в переходный период от капитализма к коммунизму – защита диктатуры пролетариата и осуществляемого им социалистического строительства от посягательств классово враждебных элементов, нарушений деклассированных элементов и неустойчивых элементов из среды трудящихся.

Цель осужденных: исправление (как и в первом кодексе). Однако в октябре 1934 г. происходит поглощение всех мест лишения свободы, которые находились в ведении НКЮ НКВД. Т.о. выстроилась единая (организационно) тюремная система – ГУЛАГ.

В ноябре 1934 г. при НКВД создается Особое совещание, открывшее дорогу внесудебным приговорам (по ним можно было заключить в лагерь сроком до 5 лет). Особе совещание в народе получило название – «двойки» и «тройки».

С учетом этих положений Кодекс фактически стал не нужен – он не работал.

«Реанимация» тюремной системы - после смерти Сталина.

Победа Хрущева.

1956 – 1958 гг. – разработка Основ уголовного и исправительно-трудового законодательства

Постановление ВЦИК и СНК (октябрь 1956 г.) – перспективные планы развития исправительно-трудовой системы:

1) децентрализация в руководстве исправительно-трудовыми учреждениями (т.к. к этому времени НКВД стал опасен для всей страны)

2) ликвидация исправительно-трудовых лагерей как вида исправительных учреждений

3) расширить сеть исправительно-трудовых колоний (вытекает из предыдущего пункта: надо же куда деть людей)

4) перевести исправительно-трудовые учреждения и ГУЛАГ в структурные части местных органов управления

5) принцип отбывания наказания: по месту осуждения или по месту жительства осужденного

6) главная задача исправительных учреждений: исправление и перевоспитание. Только сейчас стала реализовываться эта цель – исправление (хотя это уже 3 акт). Перевоспитание предполагает изменение оценки ценностей в сознании человека. А это невозможно.

1970 г. – Исправительно-трудовой кодекс (1960 г. – УК)

1) сроки и порядок направления осужденных к месту отбывания наказания

2) внутренний распорядок дня в исправительных учреждениях

3) регламент права подачи жалобы осужденным

4) условия труда осужденных (8-часовой рабочий день)

5) материальное обеспечение осужденных

6) оказание юридической помощи осужденным, в т.ч. общение с адвокатом наедине, без ограничения времени

7) ЛИМИТ наполнения исправительно-трудовых учреждений осужденными (колония общего режима – 1600; усиленного режима – 1 400; строго режима – 1 200; особого режима – 600; поселение – 700; поселение, где отбывают лица, совершившие преступление по неосторожности – 2 000)

По сути, органы ограничивались в свободном отношении к осужденным лицам.

Революционный шаг современной системы: перевод под контроль органов юстиции.

Новый вид исправительных учреждений (в рамках внесения изменений) – лечебные профилактории (для лиц, не имевших определенного места жительства или занимающиеся бродяжничеством)

Предмет кодекса е менялся вплоть до нынешнего кодекса

1992 г. – указ Президента об усилении режима во всех исправительных учреждениях

Это означало:

• Запрет свиданий, посылок, передач, телефонных разговоров – связь с внешним миром была сведена на минимум
• Сокращение учебных занятий в рамках внутреннего распорядка дня (перестали поступать газеты, учебники). 1992 – 1996 гг. – литература практически не поступала, связь с учителями была утрачена
• Ужесточение досмотров, обысков, сокращение личного времени и прогулок, контроля за соблюдением распорядка дня

1993 г. – осужденные стали требовать возмещения

События получили освещения в СМИ, на телевидение

Следствие: недовольство, саботаж, захваты заложников в исправительных учреждениях (без разделения – вольнонаемник или работник исправительного учреждения)

Новый кодекс – революционный кодекс по духу, содержанию.? – можно ли его в таком виде запускать?

Несколько видов наказаний по УК РФ не вступали в силу – причина: многим стало бы возможным заменить наказание. Решили сделать паузу для нормализации обстановки в исправительных учреждениях.

Отличался от всех иных кодексов:

• Первый кодекс, который стал регулировать исполнение ВСЕХ видов наказаний, предусмотренных УК РФ (до – только наказания в виде лишения свободы; 1970 г. – исправительные работы). Иные виды – отдельные акты, инструкции.

Следствие: выстроилась система исполнения наказаний (федеральная система – в ведении Минюста, территориальные управления по округам)

• 1998 г. – вся система исполнения наказания была передана из МВД в Минюст (вопрос решила политическая воля). До - закрытая система – информация никуда не выходила («информационный вакуум») – никто не понимал, что там делается; все передаваемые письма считывались, не доходя до адресата. Сложности «переадресации» - иные условия для кадрового состава в Минюсте
• впервые возможность привлечения осужденных к труду на основе действующего законодательства (до – обязанность трудиться, членовредительство). Предусмотрели формирование навыков, отпуска, зарплата, пособия
• впервые была установлена система уголовно-исполнительного законодательства – УИК (в качестве базового законы), ФЗ (посмотреть законы!), международные акты, МД, нормативы отбывания наказания, иные правовые акты (помимо законодательных – письма, инструкции, правила, разрабатываемые ФСИН – регулирование процедурных вопросов; основной документ – правила внутреннего распорядка – в каждом учреждении свой документ; инструкции по питанию). Указано, что все международные акты имеют приоритет, но в государстве должны сложиться соответствующие возможности их применения (в т.ч. финансовые). Проблема - не соблюден норматив площади на 1 заключенного, хотя признан (7 кв. м., а у нас – 2 – 2,5). Меры по развитию нового вида колоний-поселений, куда пересылают хорошо зарекомендовавших себя осужденных, уменьшая, т.о., количество
• УИК РФ закрепил доктринально разработанные принципы – все изменения и дополнения должны им соответствовать (более 3 000 изменений и дополнений за 10 лет). Принцип гуманизации исполнения наказания: например, наказание в виде штрафа предусмотрели рассрочку, отсрочку, освобождение от уплаты. На исполнение штрафа – 30 суток, а за это время может многое произойти (беда с близкими и т.п.) – и деньги, которые осужденный предусмотрел для исполнения наказания, важнее потратить на решение такого рода ситуаций. В данном случае любое лицо может обратить с просьбой отсрочки, рассрочки или освобождения от штрафа. Это гуманно. Сам осужденный может составить список вещей, на которые можно обратить взыскание для исполнения штрафа (ранее – пристав приходил и выбирал самую дорогую вещь). Вещи будут реализованы в порядке очередности, указанной в списке. Судья может вычеркнуть из описи вещи, нужные, например, ребенку. Существуют специальные места реализации.
• Кодекс предусматривает все прогрессивные элементы

а) раздельное содержание – по возрасту, по полу, по степени общественной опасности: много групп - рецидивисты, соучастники, террористы, работники правоохранительных органов – цель: исключить обмен опытом, сократить конфликты

б) виды условий отбывания наказаний (4 – для несовершеннолетних; 3 – для взрослых; в рамках одной колонии осужденный может переводиться, только пройдя «все уровни» может сменить вид исправительного учреждений)

в) замена наказания – УДО, амнистия, помилование

г) привлечение к труду

д ) институт ресоциализации, т.е. подготовка осужденного к освобождению из мест лишения свободы

Остаются проблемы с кадровой политикой

Все законодательство (гражданское, трудовое, семейное и т.д.) там работает.

Проблема: кадры в первую очередь воспринимают лицо как осужденного, а не как носителя гражданских прав и обязанностей

1. Понятийный аппарат

Ст. 9 – «исправление осужденного» (ст. 1 – цель исполнительного законодательства) – понятие: ч. 1; ч. 2 – средства, с помощью которых можно добиться цели исправления

Статья 9. Исправление осужденных и его основные средства

1. Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу (к государству – писать бессмысленно!!), труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

2. Основными средствами исправления осужденных являются:

• установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим),
• воспитательная работа,
• общественно полезный труд,
• получение общего образования,
• профессиональная подготовка
• общественное воздействие.

3. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.