Административные системы северной Европы

К странам данной системы относятся Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия, Исландия.

Особенности системы:

1. Государственный корпоративизм.

2. Акцент на высоком уровне социальной обеспеченности всего общества.

3. Парламентаризм.

Верховная власть принадлежит парламенту. Исключение – Норвегия, где власть принадлежит парламенту, но это не записано в конституции и является обычаем.

В Швеции председатель парламента напрямую обязан консультироваться с Рейхстагом – парламентом Швеции о кандидатуре премьер-министра. Верховная власть принадлежит парламенту. Парламент контролирует правительство. Ни одно из ответственных решений правительства не принимается без согласия всех фракций (корпоративизм). Это касается в основном внешней политики, обороны, государственной собственности, расходования бюджетных средств, налогов и служб занятости. Это же касается профсоюзов, кооперативов и других заинтересованных групп, представители которых также присутствуют на заседаниях и их мнение учитывается. В Норвегии их присутствие даже закреплено конституцией. Распространена практика приглашать экспертов из фракций по различным вопросам. Такой корпоративизм связан с монолитной национальной и религиозной системой этих государств.

Формально во всех скандинавских странах правителем является монарх. Но фактически он делегирует свой свою власть правительству. В Финляндии и Исландии президент является действительной главой исполнительной власти и вместе с министрами несёт ответственность правительства перед парламентом.

Правительство формируется из представителей победивших фракций. При формировании правительства в Швеции и Норвегии те депутаты, которые вошли в состав правительства, должны сдавать своё кресло заместителю, а в Дании и Исландии депутаты могут совмещать депутатские и министерские кресла.

Министерства и ведомства имеют двухуровневую структуру: центральную и региональную, т.к. это унитарные страны. Директораты это центральные органы, которые занимаются управлением. Это звенья государственного управления, это второй уровень центральных исполнительных органов. Т.е. министерства занимаются планированием и бюджетом, а директораты исполнением.

На верхнем уровне внутри министерств действую специализированные комитеты, а также существуют особые органы. Министерства возглавляют министры (государственные советники), а его заместители – государственные секретари. Они образуют политический состав руководства министерством. Остальные должности составляют административный состав министерства (советник министра, начальники отдела по экспедиции, начальники бюро и т.д.)

Второй уровень представляют директораты – это региональное управление. В Норвегии и Дании они жёстко подчинены к центру и управляются под их инструкциями, в других странах – они более самостоятельно. Возглавляют их директораты директора и их заместители. Управление директоратами осуществляется коллегиально. В Норвегии чиновники лишены права выдвигать свои кандидатуры в выборные органа, а в Дании и Швеции они могут это делать. Смена правительства не влечёт к смене чиновников, разделяющих с ними их политические убеждения. В Дании и Швеции более либеральны отношения к позициям чиновников, как и в Германии. Генеральные директора назначаются правительством на 6 летний срок. Решения в директоратах принимаются коллегиально. В каждом директорате решения принимаются с учётом представителей общественности, что ещё раз подчёркивает скандинавский корпоративизм. Группы заинтересованы в деятельности министерств разного профиля.

Министры и министерские структуры не могут вмешиваться в дела директоратов по конкретным административным делам. Высшие чиновники коллегии назначаются правительством, остальные служащие назначаются самой коллегией.

Губернаторы назначаются правительством сроком на 6 лет. Избираются из числа политических деятелей, но на посту губернатора уходят с политических постов. Члены правления назначаются региональным парламентом (ланстенг).