Япония

Административная система Японии и китая.

Высшее должностное лицо страны – премьер-министр. Он избирается парламентом из числа депутатов, обеими палатами, а потом утверждается императором. Нижняя палата выбирается как везде, а верхняя – это представительство округов Японии. Премьер-министр – это лидер партии большинства, он имеет право законодательной инициативы, лично назначает министров и может их смещать (по согласованию с императором). Контролирует правительство, определяет компетенцию любого министерства. Кабинет министров – коллегиальный орган, решения принимаются согласованно. Если премьер-министр уходит в отставку, то вместе с ним уходит и весь кабинет.

У премьер-министра есть заместители – по общим вопросам, международным делам и два парламентских заместителя. Министерства имеют секретариат, несколько бюро и др. также в правительство входят консультативные советы и комитеты независимых экспертов, куда привлекаются эксперты. Каждое министерство имеет свои региональные бюро и департаменты, которые располагаются на региональном уровне. Министерство финансов состоит из секретариата и 4 бюро: бюджета, налогов, финансов и банковское. За исключением министра и вице-министра карьера чиновника являются только карьерной должностью.

Всего в правительстве 13 министерств (министерство финансов, министерство экономики и промышленной политики, министерство иностранных дел и др.)

В состав кабинета входят премьер-министр, заместители премьера, министры, генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро (отвечает за взаимодействие с парламентом). Всего в правительстве: 12 министров, возглавляющих 12 министреств (+1 канцелярия премьер-министра) и 8 государственных (беспортфельных) министров, которые являются советниками премьера. Генеральный секретарь возглавляет канцелярию премьер-министра, которая по статусу равнозначна министерству и имеет отношение ко всем министерствам и занимается вопросами специального характера, которые не входят в компетенцию остальных министерств.

У каждого министра имеется 2 вице-министра (парламентский и управляющий, который является заместителем по административным делам министра). Они полностью зависят от министра, назначаются им и теряют свой пост автоматически, когда министр уходит в отставку, т.к. это политический пост. Парламентский вице-министр помогает министрам в их парламентской деятельности. Управляющий вице-министр, напротив, является карьерной должностью. Исключение составляют министр финансов, министр сельского хозяйства и лесов и министр внешней торговли и промышленности. Они имеют по 2 парламентских вице-министра.

При наиболее важных министерствах создаются административные и консультативные комиссии. Министр может возглавлять более одного министерства, или ведомства, что делает ротацию (смену) министров более естественной и безболезненной. Министр – это прежде всего представитель правящей партии, и его задача выстраивать политику министерства с соответствии с политикой партии. К тому же поскольку он связан с партийной фракцией, он вынужден много времени тратить на партию. Средний срок пребывания на посту министра – 1 год. Поэтому вице-министр (управляющий), играет более важную роль.

Совещательным органом при премьер-министре является Совет национальной обороны.

Также в правительство кроме министерств, входят комитеты (государственный комитет по обеспечению обществ безопасности, контролирующий полицию) и управления (нет министерства обороны, но есть управление обороны, т.к. в Японии нет армии министерство обороны им не нужно). У комитетов и управлений статус ниже, чем у министерств.

Все министерства подразделяются на департаменты, а те в свою очередь подразделяются на отделы и секции. Особое место играет финансово-ревизионный совет. Он не входит ни в одно министерство, он занимается финн инспектированием всех административных учреждений страны. Он возглавляется советом ревизоров (коллегиальный орган).

Важными органами также являются административные советы (9) и специализированные комитеты (23). Административные советы действуют в тех сферах, где требуется высокая степень подготовки и где необходимо согласовать противоречивые интересы. Специализированные комитеты занимаются вопросами, которые имеют более широкий характер.

Япония делится на 47 префектур (регионов). Мегаполис Токио и 2 городские агломерации (Осака и Киото) являются отдельными префектурами, хотя страна унитарная. Каждой префектурой управляет префект, он выбирается на 4 года. В компетенцию префекта входит созыв собрания, право вето и досрочного роспуска собрания, т.е. круг его полномочий широк. Префекты могут быть досрочно смещены премьер-министром. Такие же полномочия префекты имеют над мэрами городов и старостами деревень (т.е. имеют власть над МСУ). За деятельностью префектов осуществляется контроль центральными ведомствами в зависимости от их специализации.

Функции правительства на регионально уровне принадлежат специальным постоянным комиссиям, которые избираются местными собраниями.

В Японии категория го служащих достаточно широкая. Государственными служащими считаются не только сотрудники министерств и ведомств, но и сотрудники полиции, налоговой и пожарной и службы и т.д. Им запрещено выражать свои партийные предпочтения. Назначение происходит на конкурсной основе после экзаменов. Этими делами занимается Совет по делам персонала при кабинете министров. Все должности разделены на 8 рангов, каждый из которых распределяется на 15 разделов. К политическим должностям относятся должность премьер-министра, министры, вице-министры и высшие управленцы в министерствах, которые назначаются не по конкурсной основе.