Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе

Практически на каждой стадии избирательного процесса существует возможность конфликтов между его участниками, обусловленная как столкновением их интересов, так и их ошибками, а порой злоупотреблениями. Общий контроль за соблюдением правоположений, регулирующих избирательный процесс, осуществляют избирательные органы, решения которых могут быть обжалованы в суде. Кроме того, представительные органы сразу после своего избрания и конституирования обычно создают из своего состава специальные комиссии (мандатные и т.д.), которые проверяют правильность прошедших всеобщих выборов, а затем проверяют правильность избрания отдельных депутатов, сенаторов и т.п., избранных на частичных выборах. Иногда в дополнение к этому создаются специальные контрольные органы.

Например, французский Избирательный кодекс предусмотрел учреждение в департаментах, имеющих в своем составе коммуны с населением более 10 тыс. жителей, комиссий, в задачу которых входит наблюдение за правильным формированием избирательных бюро законностью избирательных операций подсчетом бюллетеней и поданных голосов, обеспечением гарантий для избирателей, беспрепятственным осуществлением своих прав кандидатами. Комиссия возглавляется судьей, ее члены и привлекаемые из числа избирателей департамента помощники имеют право производить необходимые обследования и проверки, право доступа в избирательные бюро, право требовать внесение в протокол любых замечаний как до, так и после объявления результатов голосования. Мэры и председатели избирательных бюро обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и документы. После каждого тура выборов комиссия составляет доклад, прилагаемый к протоколу об избирательных операциях.

По испанскому закону избирательные жалобы могут приноситься на постановления избирательных советников (окружных избирательных органов) об объявлении определенных лиц избранными. Заявлять такие жалобы и отвечать на них могут объявленные и не объявленные избранными кандидаты, представители конкурирующих в избирательном округе списков кандидатов, политические партии, ассоциации, федерации и коалиции, выдвинувшие списки кандидатов в избирательном округе. Публичное представительство и защиту законности в производстве по избирательно-правовым спорам осуществляет прокуратура. Жалоба подается в письменном виде с правовым обоснованием в соответствующий избирательный совет в течение трех дней после объявления избранных лиц. Председатель совета должен передать жалобу с материалами, обосновывающими постановление совета, в палату по административным спорам соответствующего высшего трибунала правосудия (высшие судебные органы в региональных автономных сообществах, на которые делится Испания), после чего заявители должны предстать перед этой палатой. Затем палата направляет материалы дела прокуратуре и сторонам, которые письменно излагают свои позиции в споре и представляют их в палату. Доказательства проверяются по правилам административного судопроизводства, после чего палата выносит одно из следующих решений: а) о недопустимости жалобы; б) о действительности выборов и объявлении лиц избранными; в) об аннулировании постановления об объявлении лиц избранными; г) об аннулировании проведенных выборов и необходимости назначить новые выборы в соответствующем избирательном округе. Аннулирование не производится, если нарушения избирательного процесса не влияли на результат выборов. Жалобы рассматриваются в срочном порядке в установленные законом жесткие сроки и не облагаются пошлиной.

Нередко избирательные законы содержат составы правонарушений, связанных с выборами, и соответствующие санкции, включая уголовные.

Тема 4: Избирательные системы.

1. Общее представление об избирательных системах.

2. Мажоритарная система и ее варианты

3. Система единственного непередаваемого голоса.

4. Кумулятивный вотум.

5. Пропорциональная избирательная система.

6. Заградительный пункт.

7. Соединение списков.

8. Связанные и свободные списки. Преференциальное голосование.

9. Система единственного передаваемого голоса.

10. Смешанные системы.

1. Общее представление об избирательных системах.

Важное значение для функционирования политической системы имеют избирательные системы, от характера которых в значительной степени зависит состав центральных и местных представительных учреждений, исход выборов должностных лиц – от президентов до муниципальных чиновников.

Под избирательной системой в узком смысле слова понимают закрепленные в законе способы выдвижения кандидатов, образования избирательных округов, подсчета голосов и распределения депутатских мест в парламенте и других представительных органах.

Таким образом, избирательная система представляет собой совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. Таких способов существует несколько, и каждый из них, будучи применен к одним и тем же итогам голосования, может дать иной результат. Поэтому, в частности, мы говорим здесь об избирательных системах, употребляя множественное число.

Исторически первой избирательной системой стала, естественно, мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (франц. Majorite – большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Мажоритарная система проста и понятна, но в условиях, когда выборы государственных и нередко самоуправленческих органов опосредуются политическими партиями, часто несправедлива: большинство мандатов может получить партия, поддерживаемая меньшинством избирателей (ниже мы покажем, как это происходит). На практике эта система благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие.

Уже на заре становления конституционного строя стали выдвигаться идеи пропорционального представительства политических объединений, при которых число мандатов, получаемых таким объединением, соответствует числу поданных за его кандидатуру голосов. Такие идеи высказал во Французском Конвенте в 1793 году видный деятель Великой французской революции Луи Сен-Жюст. В 40-х годах XIX века проекты пропорциональных выборов предложили американец Томас Джильпин и швейцарец Виктор Консидеран. Практически пропорциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году к началу XX века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она существует более чем в 60 странах. Эта система тоже не свободна от существенных недостатков, которые мы также покажем ниже при ее подробном анализе.

Как видим, понадобилось почти век, чтобы пройти от идеи к законодательному ее воплощению. Неудивительно поэтому, что с начала прошлого столетия выдвигались компромиссные идеи, направленные на обеспечение хотя бы частичного представительства меньшинства. Одним из вариантов такого компромисса является смешанная избирательная система.

Смешанная избирательная система, применяемая, например, в Германии и России, по существу, не является особым видом системы. Это – соединение мажоритарной и пропорциональной систем при разделении количества депутатов, выбираемых по той или иной системе. В России, например, половина депутатов Государственной Думы (225) избирается по мажоритарной системе, а половина – по пропорциональной.

Тем не менее, последние годы, эта система становится все более популярной, как полагают она создает возможности соединить положительные стороны мажоритарной системы и системы пропорциональной (хотя и не исключает их недостатков, присущих каждой из них имманентно). Учитывая российский опыт, в 1998 году впервые провела выборы по смешанной системе в парламент (Верховную раду) Украина. Они, естественно, отразили те же недостатки, которые присущи России: раскол голосов среди множества мелких партий, отсутствие опоры исполнительной власти на партийное большинство в парламенте, проникновение криминальных структур во власть и т.д. Многие из этих недостатков зависят, однако, не от характера смешанной избирательной системы (например, в Германии такая же система и с тем же 5-% избирательным барьером работает успешно), а от партийной структуры в стране, от характера власти и правящих элит, от всей социально-экономической и социально-политической обстановки в стране. Без изменения этих факторов не поможет никакая избирательная система, хотя та или иная из них может лучше или хуже соответствовать поставленным целям (а цели бывают разными).

Существуют также разного рода гибридные разновидности системы единственного непередаваемого голоса, кумулятивного вотума, характеризуемые как полупропорциональные системы. Некоторые из них применяются сегодня, так как позволяют тем или иным образом уменьшить дефекты мажоритарной системы, не переходя к более или менее чистой пропорциональности.

В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной системы и исключения присущих каждой из них недостатков наряду с сочетанием обеих систем в некоторых странах стали применять систему единственного передаваемого голоса. Хотя за этими системами утвердились названия особых систем, по существу, в них при распределении мандатов доминирует либо принцип большинства, либо пропорциональности, а элементы другой системы выражаются обычно только в способе голосования.

Установление той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и естественно, что они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов. Например, в 1993 году Италия перешла от пропорциональной системе к смешанной, преимущественно мажоритарной системе, а Новая Зеландия – наоборот, от мажоритарной к пропорциональной. Примечательно, что в обеих странах вопрос этот решался путем общенационального референдума. В любом случае в своей политике партии учитывают установленную избирательную систему и приноравливают к ней свою деятельность по улавливанию голосов избирателей.