Сущность и значение бюджетирования

Бюджетирование (англ. budgeting) — это управленческая технология современного бюджетного менеджмента, которая хочет наиболее эффективного расходования ограниченных бюджетных средств в условиях выбора альтернатив финансирования.

Русский ученый М.П. Афанасьев называет бюджетирование альтернативным методом бюджетной политики относительно метода планирования бюджета исходя из имеющихся бюджетных доходов.

Для того чтобы понять, какую роль бюджетирование играет в процессе управления, рассмотрим перечень функций бюджетирования которые реализуются при его использовании.

Первая функция — планирование. Функция планирования движения денежных средств позволяет спланировать недостаток или избыток денежных средств и вовремя принять соответствующие меры.

Вторая функция — просчет различных вариантов бюджета — тесно связана с принятием управленческих решений и выбором лучшей программы.

Третья основная функция — мониторинг исполнения бюджетов, позволяет выявлять отклонения фактических результатов от запланированных, оценивать их влияние на финансовый результат.

Четвертая функция — анализ исполнения бюджета — часто объединяется с предыдущей функцией.

Основные принципы бюджетирования:

—непрерывность составления и корректировки бюджетов;

—конфиденциальность;

—унифицированность форматов, процедур и регламентов;

—следование основным принципам теории финансового менеджмента.

Задачами бюджетирования являются:

- выделение приоритетов бюджетных расходов и оценка их эффективности;

- оптимальное распределение ресурсов между бюджетами;

- корректировка влияния бюджета на экономику и общество в целом;

- избежание неэффективных расходов и нарушения равновесия бюджета.

Исходя из практики разработки и внедрения систем бюджетного управления, можно выделить следующие бюджетные модели:

—индивидуальная модель комплексного бюджетирования;

—универсальная бюджетная модель;

—бюджетирование отдельных областей деятельности;

—бюджетирование финансовых потоков;

—бюджетирование товароматериальных потоков.

Бюджетирование является технологией макрофинансового планирования, которая получила распространение в развитых странах мира.

Понятие макрофинансового планирования предусматривает определение источников формирования и направлений использования финансовых ресурсов государства и имеет целью такое распределение ограниченных финансовых ресурсов государства, которое бы максимально удовлетворяло государственные потребности согласно их приоритетности.

Макрофинансовое планирование должно осуществляться с использованием таких процедур:

—разработка стратегических и тактических целей и установление системы приоритетов государства;

—применение программ;

—разработка критериев эффективности использования финансовых ресурсов государства;

— использование результатов мониторинга и оценки финансовых показателей.

В Украине до внедрения метода бюджетирования по программам использовался формат постатейного бюджета, которым предусматривались распределение всех имеющихся бюджетных ресурсов и их использование в запланированном объеме. При распределении ресурсов между бюджетными учреждениями важной является сумма и целевое использование средств. Такой бюджет проще в составлении, однако проверка его выполнения дает информацию лишь об отклонении фактического использования бюджетных средств от плана. Постатейный бюджет предусматривает свободу бюджетного учреждения распоряжаться выделенными ей средствами, но не дает возможность проверить целесообразность этой деятельности, поскольку статья отображает лишь экономическое содержание направления средств.

Современный способ представления бюджета — бюджетирование по программам — сначала решает вопрос целесообразности того или другого направления бюджетных расходов в целом. Однако составлять бюджет полностью из программ невозможно да и нецелесообразно. Типичным примером непрограммных расходов бюджета являются, например, расходы на погашение государственного долга.

Способ представления бюджета влияет на процесс бюджетирования и его результат, на обсуждение круга бюджетных решений, выполнения бюджета и его оценку.

К причинам, которые обусловили замену постатейного бюджета бюджетированием по программам, можно отнести такие:

— развитие государства, государственных финансов и номинальный рост бюджетов;

— расширение перечня государственных функций и сфер государственного влияния, которые нуждаются в финансировании из бюджета;

— «человеческий фактор» в расходовании бюджетных средств — развитие политической деятельности, когда при планировании каждого следующего бюджета правительства и парламенты стран стремятся к увеличению бюджетных расходов, исходя из собственных политических интересов;

— необходимость усиления общественного контроля за расходованием бюджетных средств как способа обратной связи, появление теорий предоставления услуг государством, их стандартов и эквивалентности.