Общие положения об охране и рациональном использовании недр

Лекция 11. Охрана и рациональное использование недр

План:

1. Общие положения об охране и рациональном использовании недр

2. Мероприятия по охране и рациональному использованию недр

Недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Они - составной элемент окружающей среды, верхняя часть земной коры, в пределах которой возможна добыча полезных ископаемых и иных ресурсов, доступных для использования обществом (они не имеют нижней границы и простира­ются вглубь вплоть до ядра Земли (хотя реально человек не бурил еще скважин глубже 15 км).

Недропользование (или природопользование - в более широком толковании этого термина) представляет совокупность всех форм использования (поиска, добычи, переработки и обогащения) полезных ископаемых и мер по их охране.

Идентификация недр как природного объекта, подлежащего правовой охране, осуществляется посредством сложного квалифицирующего состава, включающего следующие признаки:

а) указание на соприкосновение недр с частями иных природных объектов;

б) указание на доступность недр для геологического изучения и освоения;

в) указание на линию, обозначающую границу государства либо предоставленного в пользование горного отвода.

В качестве критерия разграничения земной поверхности и недр следует выделить целевой характер использования - предоставление для целей, обозначенных законом в качестве видов недропользования.

В науке дискуссионным является определение нижней границы недр, содержащееся в Законе «О недрах». Она обозначена как глубина, доступная для геологического изучения и освоения. То есть, природная среда под земной поверхностью, не доступная для этих видов пользования недрами, пусть даже доступная для иных, недрами признаваться не будет. Однако, как полагают некоторые ученые, виды пользования недрами – это динамичная категория, которая, несомненно, будет меняться.

По вертикали недра и, следовательно, пределы действия Закона «О недрах», ограничиваются государственной границей РФ. В соответствии со статьей 1 Закона «О Государственной границе РФ» государственная граница представляет собой линию и проходящую по ней вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия ее государственного суверенитета.

Основным нормативным актом, регламентирующим правовую охрану и рациональное использование недр является Закон РФ от 21 февраля 1992 года «О недрах». Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды и т.д. Этот Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недр.

Кроме того, Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России 6 июня 2003 г. были утверждены «Правила охраны недр», которые в частности, содержат:

1. Требования к проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов пользования недрами;

2. Особенности геологического и маркшейдерского обеспечения использования участка недр;

Маркшейдерская деятельность - комплекс работ по определению прямоугольных пространств (карта поделена на квадраты), координат, точек на земной поверхности, в пределах месторождений полезных ископаемых для составления горной графической документации.

Маркшейдер – специалист по геодезическим съемкам горных разработок; это горный штурман, направляющий и организующий наземные и подземные горные работы по добыче полезных ископаемых. Высчитывают точность измерений добычи (точность проходки) полезных ископаемых, подземных горных выработок.

3. Особенности планирования и проектирования развития горных работ;

4. Особенности вскрытия и подготовки месторождения;

5. Требования к разработке месторождений нефти и газа;

6. Особенности подготовки добытых полезных ископаемых и требования к переработке минерального сырья и т.д.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, на­следования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользо­вания недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к дру­гому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собствен­ности, собственности субъектов Федерации, а также муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Поверхность земли может признаваться недрами и использоваться в этом качестве только в местах выхода полезных ископаемых. Полезные ископаемые, выходящие на поверхность земли, будут признаваться недрами только в случае их использования в порядке либо одним из видов недропользования, предусмотренных законом.

Общим понятием, обозначающим недра вообще как объект государственной собственности, является государственный фонд недр. Его границы будут определяться по вертикальной линии, проходящей по государственной границе.

Полезные ископаемые делятся на общераспространенные и необщераспространенные.

В перечень общераспространенных входят: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого), галька, гравий, глина (кроме огнеупорной, формовочной, красочной, бетонитовой, кислотоупор­ной и др.), камень, булыжный камень, песчаник (кроме динасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуми­нозного), сланец (кроме горючего), гранит, базелит, диорит, сионит, габбро, андезит, порфир.

К нео6шераспространенным относятся прочие рудные и нерудные иско­паемые (уголь, нефть, платина, уран, золото и пр.).

Для каждого вида полезных ископаемых установлен соответствующий правовой режим.