Исследователи выделяют две основные проблемы в сфере рационального использования и охраны недр

1) не­эффективное использование ресурсов недр при усложнении условий эксплуатации месторождений,

2) возрастающее воздействие добычи полезных ископаемых на окружающую среду.

Эти про­блемы проявляются в игнорировании проведения природоохранных ме­роприятий при ликвидации рудников и шахт, а также ликвидации от­дельных объектов на действующих горнодобывающих предприятиях.

К числу же непосредственных направлений воздействия горного произ­водства на окружающую среду можно отнести следующие.

Во-первых, загрязнение атмосферного воздуха пылью и газами в ходе ведения буровых работ, в процессе переработки полезных ископаемых, сжигания газов, аварийными выбросами и т. д.

Во-вторых, на­рушение гидробаланса на территории района разработки - происходит из-за необходимости осушения месторождений, что приводит к пониже­нию уровня грунтовых вод; складирование жидких отходов часто способ­ствует подтоплению прилегающих территорий и т.д.

В-третьих, загрязнение и истощение поверхностных и подземных вод из горных выработок, промплощадок и т. д.

В-четвертых, ухудшение качества, нарушение и времен­ное отчуждение земель - в результате загрязнения почв, подтопления или осушения территорий и т. д.

В-пятых, образование значительных объемов промышленных отходов.

При пользовании недрами:

- обеспечиваются безопасность для жизни и здоровья населения, охрана зданий и сооружений, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира и других объектов окружающей среды.

- осуществляется систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий.

Земли, нарушенные в результате производства горных работ, по миновании в них надобности приводятся в состояние, пригодное для дальнейшего использования. При производстве работ, связанных с нарушением почвенного покрова, плодородный слой почвы снимается, хранится и наносится на рекультивируемые земли или малопродуктивные угодья.

При разработке месторождений полезных ископаемых осуществляются мероприятия, предотвращающие или препятствующие развитию водной и ветровой эрозии почв, засолению, заболачиванию или другим формам утраты плодородия земель.

При использовании поверхностных и подземных вод обеспечивается первоочередное удовлетворение питьевых и бытовых нужд населения, охрана вод от загрязнения и истощения, предупреждение и устранение вредного воздействия горных работ и дренажных вод на окружающую среду.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, то есть документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в течение установленного срока при соблюдении заранее установленных условий. Лицензию дополняют текстовые, графические приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензии предоставляются по результатам проведения конкурсов и аукционов. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, об их итогах, о предоставлении лицензий должна быть опубликована в СМИ.

Согласно ст. 9 Закона «О недрах» пользователями недр могут быть:

субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества;

иностранные граждане;

юридические лица, если федеральными законами не установлены ог­раничения предоставления права пользования недрами.

Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц. При этом участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекаю­щим из соглашений о разделе продукции.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ «О недрах» к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся:

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государ­ственной регистрации лицензии на пользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции - с момента вступления такого соглашения в силу.

Недра предоставляются в пользование для:

- регионального геологического изучения (региональных геолого-геофи­зических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изыс­каний, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее геологическое изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканичес­кой деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр);

- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторожде­ний полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подзем­ных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих про­изводств;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих на­учное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологи­ческого изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологичес­кого изучения, так и непосредственно по его завершении.

Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

- геологического изучения - на срок до 5 лет;

- добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения по­лезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обес­печивающего рациональное использование и охрану недр;

- добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

- добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткос­рочного права пользования участками недр - на срок до одного года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для стро­ительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с до­бычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксп­луатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охра­няемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии на пользование участком недр условий и необходимости завершения раз­работки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликви­дационных мероприятий.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государ­ственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Согласно ст. 39 Закона «О недрах», пользование недрами является платным (за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Закона). При пользовании недрами производятся следующие виды платежей:

1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

2) платежи за пользование недрами;

3) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

4) акцизы.

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также плату за геологическую информацию о недрах. Пользователи недр могут получать скидку с платежей за истощение недр в соответствии со статьей 48 Закона «О недрах».

В целях стимулирования освоения месторождений полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях или пониженного качества, в том числе содержащих трудноизвлекаемые, некондиционные, ранее списанные запасы полезных ископаемых, использования вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также в целях внедрения экологически безопасных технологий и технологий, повышающих извлечение основных и попутных полезных компонентов, пользователи недр могут частично или полностью освобождаться от платежей за пользование недрами и получать отсрочки от уплаты этих платежей. Решение о предоставлении отсрочек или об освобождении от платежей принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами (ст. 40 Закона).

Согласно ст. 34 Закона «О недрах», лица, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, имеют право зарегистрировать указанный участок недр в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном подразделении. При подтверждении Федеральным агентством по недропользованию ценности указанных участков недр лицам, их зарегистрировавшим, выплачивается поощрительное денежное вознаграждение.

Лица, открывшие и (или) разведавшие имеющее промышленную ценность, неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, имеют право на государственное денежное вознаграждение.