Этапы проектно-изыскательских работ по землеустройству

В практике планирования длительное время объем работ определялся по нормам выработки в технико-месяцах по стадиям работ, а стоимость их через усредненную стоимость одного технико-месяца, установленную дифференцированно по стадиям работ. Оплата работ производилась по стадиям. Таким образом, стадия, как законченная часть вида работ, была необходима для определения объема работ при планировании, установ­лении расценок, стоимости работ и оплаты труда.

В связи с переводом землеустроительных экспеди­ций на положение проектных организаций стоимости работ стали определять не по стадиям, а по этапам работ. Этапы это крупные части видов работ, которые могут включать несколько стадий. Например, по виду работ «Внутрихозяйственное землеустройство» принято выделять всего четыре этапа, а стадий семь. Этапы и стадии не исключают друг друга: первые необходимы для планирования работ, заключения договоров, расчета с заказчиками и оформления операции по финансирова­нию, вторые для разработки содержания и технологии выполнения работ, норм выработки (времени), разработки мероприятий по организации труда и т. д.

В зависимости от продолжитель­ности сроков выполнения проектно-изыскательских работ, их содержания и характера, установлен порядок выделения этапов, определения сроков оплаты работ при заключении договоров, оформлении документов на оплату и сдачу работ заказчикам.

Проектно-изыскательские и другие работы по землеустройству по содержанию, характеру, а также месту и времени исполнения имеют ряд особенностей, которые влияют на их общую продолжительность и должны учи­тываться при установлении этапов.

Прежде всего следует учитывать, что большая часть видов работ состоит из обследовательских, проектных, технических и чертежных и связано не только техноло­гическим процессом, но и местом и временем выполне­ния. Так, по ряду работ требуется, чтобы специалисты находились в поле. Продолжительность полевого перио­да ограничена климатическими условиями. Кроме того, по некоторым видам работ отдельные стадии могут быть закончены только после завершения следующих стадий (например, техническое оформление проекта внутрихозяйственного землеустройства может быть закончено только после перенесения проекта в натуру). В свою очередь, перенесение проекта в натуру может выполнять­ся только в полевой период. Таким образом, при зна­чительных площадях землепользования, ограниченности полевого периода работы по внутрихозяйственному землеустройству, как правило, продолжаются более одного года. Это характерно и для таких видов работ, как межхозяйственное землеустройство, почвенные и геоботанические обследования, составление схем использова­ния земельных ресурсов и землеустройства областей. Например, общая продолжительность работ по внутрихозяйственному землеустройству сельскохозяйственного предприятия принята в пределах 1,5 лет, для почвен­ных обследований до 14 месяцев, что обуславливает де­ление этих видов работ на этапы.

В связи с тем что выделение этапов по видам работ связано с планированием, выдачей наряд-заказов, за­ключением договоров, оплатой выполненных работ, а в конечном счете со сроком выпуска проектной и другой продукции (работы), этапы работ устанавливают госу­дарственные органы. Так, в соответствии с указанием о порядке оплаты заказчиками за полностью закончен­ные проектные и изыскательские работы и этапы по го­сударственному землеустройству и земельному кадастру Государственными проектными институтами по землеустройству и Государственным институтом сельскохозяйственных аэрофотогеодезических изысканий (ГИСХАГИ) установлены 4 этапа работ для межхозяйственного, внутрихозяйственного землеустройства, почвенных и геоботанических обследований и два этапа для работ по составлению почвенных, геоботанических и других сельскохозяйственных карт. Например, по внутрихозяй­ственному землеустройству (включая корректировку проектов) выделяются четыре этапа: подготовительные работы и полевое обследование, составление проекта, перенесение проекта в натуру и изготовление докумен­тов. Кроме того, указаниями о порядке оплаты заказчикам предусматривается, что при размере землепользования до 1 тыс. га этапы не выделяются. По всем остальным видам работ по государственному землеустройству и земельному кадастру этапы не предусматриваются.

Выделение этапов связано не только с оплатой вы­полненных работ проектными организациями по землеустройству, но и с заключением договоров с заказчиками, составлением планов проектно-изыскательских работ по землеустройству, выдачей наряд-заказов и др.