Лекция №2. Структура землеустроительных работ

Методы управления, их содержание и взаимосвязь

Организационные структуры управления

Из всего многообразия структур управления производством по признаку соподчиненного управляющей и управляемой подсистем выделяют три: линейную, функциональную и линейно-функциональную (смешанную или комбинированную). Комбинированной структурой управления является и широко распространенная производственно-территориальная структура.

Линейная структура образуется в результате построения аппарата управления только из взаимоподчиненных органов, в виде иерархической лестницы. При этой структуре последовательно соблюдается единоначалие и каждый подчиненный имеет только одного начальника (например, начальник отдела — начальник партии исполнитель).

Функциональная структура предполагает иерархию органов отдельно для выполнения каждой функции на всех уровнях управления. Каждый подчиненный при этой структуре имеет несколько начальников, которые руководят по своей специальности, вследствие чего управление рассредоточивается между специалистами разного профиля. Эта структура сейчас применяется редко, так как обезличивает руководство, что требует образования дополнительных координирующих органов. Однако положительным является то, что указания для исполнителя исходят от наиболее квалифицированных специалистов.

Линейно-функциональная (комбинированная) структура означает сочетание линейного подчинения вышестоящему руководителю по административной линии и функционально по специальным вопросам технологии, техники и т. д. При этой структуре линейные звенья управления принимают решения, командуют, а функциональные консультируют, планируют, информируют и т. д. Такое управление производством позволяет соединить преимущество линейного и функционального управления.

Если рассматривать Государственный проектный институт по землеустройству с его подразделениями, то тип его организационной структуры управления можно отнести к производственно-территориальному (комбинированному).

Методы управления являются тем инструментом, с помощью которого люди, используя сознательно и целенаправленно объективные законы развития общественных отношений, управляют производством.

Всю совокупность методов управления, в зависимости от особенностей того или иного способа воздействия на управляемую подсистему, принято подразделять на экономические, организационно-административные и социально-психологические. Все указанные методы управления необходимы: они дополняют друг друга и обеспечивают нормальное функционирование социалистического производства.

На современном этапе развития народного хозяйства решающее значение имеют экономический метод управления.

Экономическими рычагами являются цена, прибыль, кредит, формы материального поощрения. С их помощью создаются экономические условия, которые способствуют успешной деятельности производственных коллективов, обеспечивают обоснованную оценку результатов их работы.

Экономические методы управления основаны на использовании экономических (материальных) интересов, подразделяющихся на общественные, коллективные и личные. С одной стороны, все эти виды интересов присущи каждому работнику: он заинтересован в результатах своего труда, производственного коллектива, членом которого является, всего общественного производства. С другой стороны, личные интересы - как интересы каждого в отдельности, коллективные как интересы того или иного производственного коллектива в целом, а общенародные как интересы. всего общества в целом. Гармоничное сочетание общенародных, коллективных и личных интересов достигается посредством планирования.

Так, в современных условиях при переводе проектных организаций на новую систему планирования и экономического стимулирования роль экономических методов в их деятельности резко возрастает. Например, увеличение доли прибыли, оставляемой проектным организациям, позволяет создавать фонды материального поощрения, социально-культурных мероприятий жилищного строительства и развитии организации.

Организационно-административные методы управления занимают особое место в системе методов управления. Все акты управления, применяемые органами управления, принято подразделять на нормативные и индивидуальные. Нормативные акты управления содержат общие правила поведения применительно к определенным условиям. Они рассчитаны на длительное время и не имеют конкретного адресата. К нормативным актам управления следует отнести законодательство о труде, правила внутреннего трудового распорядка, уставы о дисциплине, технические правила и инструкции, должностные положения и т. д. Все это обязательно для исполнения, направлено на повышение ответственности за порученное дело и вносит ясность во взаимоотношения между работниками. Органы управления обязаны контролировать выполнение нормативных актов работниками.

Индивидуальные акты управления в виде приказов, распоряжений, указаний и т. д. адресуются определенным субъектам.

Организационные методы управления принято делить на организационное и распорядительное воздействие. Установление организационной структуры производства, правил внутреннего распорядка и т. д. относят к организационному воздействию. Распорядительное воздействие это постоянное оперативное руководство, обеспечивающее слаженность в работе всех производственных -подразделений и управленческих органов посредством письменных или устных приказов, распоряжений и указаний.

В большинстве предприятий (организаций) подчиненность строится по вертикали, и здесь выступает метод «распорядительства, а взаимосвязь подразделений, не подчиненных друг другу (по горизонтали), например отделов в проектных организациях, основана на организационном методе согласовании.

Многие акты управления постановления, инструкции, решения управленческих органов, относясь по форме к организационным методам, имеют экономическое содержание. С их помощью регламентируются экономические отношения. Следовательно, организационные методы представляют инструмент осуществления экономических методов.

Социально-психологические методы управления это способы воздействия на работников, основанные на изучении психологического климата в коллективах, индивидуальных особенностей каждого работника и т.д. Содержание этого метода управления сводится к созданию дружественной творческой обстановки, увлеченности, социалистическому соревнованию, использованию моральных стимулов труда объявление благодарности, награждение грамотами за хороший труд, занесение на Доску почета, присвоение почетных званий, чествование ветеранов труда и т. д.

Социально-психологические методы управления должны использоваться руководителями в повседневной работе при беседах с подчиненными. Очень важно использовать и коллективные формы воздействия на отдельных работников. Социально-психологические методы управления особенно необходимо учитывать при формировании первичных трудовых коллективов (например, при образовании проектных групп, отрядов и партий, при подборе руководителей и т.д.).

Рассмотренные методы управления неразрывно связаны между собой, и искусство управления состоит в овладении этими методами, в правильном выборе и сочетании их, в умении с учетом конкретных условий находить способы воздействия на работников и производственные коллективы.

Контрольные вопросы:

1) Структурные ячейки производства.

2) Назовите основные принципы управления.

3) Из каких трех взаимосвязанных процессов, определяющих функции управления, состоит содержание управленческой деятельности?

4) Роль информации при управлении.

5) Роль анализа при управлении.

Землеустройство и земельно-кадастровые работы выполняется проектными и изыскательскими организациями и комитетами по управлению земельными ресурсами. Составляемые проекты основаны на технико-экономических расчетах и базируются на нормах и нормативах. В большинстве проектов отражаются и правовые вопросы. Материалы выполненных работ очень часто используются в земельно-учетных документах. Поэтому землеустроительные проекты (работы) по содержанию являются инженерно-экономическими, а по форме выступают как земельно-правовые и земельно-учетные.

Общий состав основных работ по землеустройству, выполняемых проектными и изыскательскими организациями в системе Агентства по управлению земельными ресурсами в РК:

- образование новых, а также упорядочение существующих землепользований с устранением чересполосицы и других неудобств в расположении земель;

- уточнение и изменение границ землепользований;

- внутрихозяйственную организацию территории сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений с введением экономически обоснованных севооборотов и устройством всех других сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ, садов и др.), а также разработку мероприятий по борьбе с эрозией почв;

- выявление земель для сельскохозяйственного и иного народнохозяйственного освоения;

- отвод и изъятие земельных участков;

- установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

- проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий.

Землеустройство подразделяется на три основных вида: межхозяйственное, внутрихозяйственное и участковое. При этом следует иметь в виду, что топографо-геодезические, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания нельзя отнести к указанным видам землеустройства, хотя без них составлять проекты и выполнять другие землеустроительные работы невозможно. Каждый вид работ по своему назначению и содержанию должен отражать единство и взаимосвязь правовых, экономических, проектных и других признаков.

В соответствии с Земельным Кодексом РК можно выделить следующие виды работ:

- составление схем использования земельных ресурсов;

- составление схем противоэрозионных мероприятий, орошения, осушения и т. д. на территории группы районов или области;

- составление схем землеустройства административного района;

- образование новых землепользований сельскохозяйственных предприятий;

- упорядочение существующих землепользований;

- восстановление границ землепользований;

- предоставление и изъятие земель для несельскохозяйственных нужд;

- составление и выдача государственных актов на право пользования землей;

- установление городской и поселковой черты;

- топографо-геодезические и горизонтальные съемки;

- корректировка планово-картографического материала съемок прошлых лет;