Представительный орган муниципального образования

План

Организация работы органов местного самоуправления

Тема 4

1. Понятие и структура. Классификация органов местного самоуправления муниципального образования
2. Формирование органов местного самоуправления, особенности их правового статуса и его регулирование
3. Представительный орган муниципального образования
4. Глава муниципального образования как орган местного самоуправления
5. Местная администрация и глава местной администрации
6. Контрольный орган муниципального образования
7. Избирательная комиссия муниципального образования

1 Понятие и структура. Классификация органов местного самоуправления муниципального образования

органы местного самоуправления – конституционные органы власти местного самоуправления (муниципальной власти).

Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает, что органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2).

Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П целью системы органов местного самоуправления названо решение органами местного самоуправления вопросов местного значения в интересах населения.

Основы правил организации органов МСУ задаются Федеральным законом №131-ФЗ. Система органов местного самоуправления конкретного муниципального образования определяется уставом муниципального образования (п.1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – эти три органа обязательны для муниципалитета, а также контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органом местного самоуправления является и глава муниципального образования независимо от способа своего избрания.

Если население не воспользуется этим правом, а также в дальнейшем, решение о структуре органов местного самоуправления принимает представительный орган муниципального образования,

закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

Органы местного самоуправления муниципального образования

Выборные	Выборные		Иные	Иные
Представительный орган муниципального образования	Глава муниципального образования (в случае избрания на муниципальных выборах)	Другие выборные органы местного самоуправления	Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования):	Другие иные органы местного самоуправления
			1.Отраслевые (функциональные) органы местной администрации 2.Территориальные органы местной администрации

Выборными органами местного самоуправления – органами, которые избираются на муниципальных выборах – в муниципальном образовании являются представительный орган и глава муниципального образования (в случае избрания его на муниципальных выборах, в этом случае он является и выборным должностным лицом), а также другие выборные органы местного самоуправления,

К иным органам местного самоуправления относится местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования,

Лица, которые избираются населением на муниципальных выборах – это депутаты представительного органа муниципального образования; члены иных выборных органов местного самоуправления; выборные должностные лица местного самоуправления.

Лица, которые назначаются для работы в органах местного самоуправления – это муниципальные служащие и лица, технически обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления (обеспечивающий персонал).

2. Формирование органов местного самоуправления, особенности их правового статуса и его регулирование

Два основных федеральных закона регулируют муниципальные выборы – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон № 131-ФЗ.

Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает разделение единой муниципальной власти на представительную и исполнительную ветви. Возможно выделение и контрольной ветви муниципальной власти,

Основанием для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение представительного органа о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Особенность юридических лиц –их правоспособность носит сложносоставной характер, в котором доминирует публично-правовая правоспособность (осуществление публичной власти для достижения поставленных перед ними целей)

Это участие осуществляется в двух случаях: при назначении главы местной администрации муниципального района и городского округа по контракту по результатам конкурса (участие представителей органов государственной власти субъекта РФ в составе конкурсной комиссии) и соответственно освобождения от должности главы местной администрации по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ; при осуществлении инициативы высшим должностным лицом субъекта РФ по удалению главы муниципального образования в отставку, высказывания им мнения и дачи согласия на удаление главы муниципального образования в отставку.