Вопрос 3. Унитарное Конфедерация

По форме государственного устройства государства разделяют на унитарные и федеративные.

Унитарное государство (Франция, Япония, Турция, Монголия, Судан, бывшие

республики СССР …) имеет следующие основные признаки:

1) единая структура государственного аппарата на территории всей страны, распространяющего свою юрисдикцию в равной сте­пени в отношении всех территориальных единиц;

2) административно-территориальные единицы имеют в основном равный юридический статус по отношению к центральным органам;

3) единое гражданство;

4) единая система права, основу которой составляет единая для всего государства Конституция;

5) единая судебная система;

6) одноканальная система налогов.

Таким образом, в унитарном государстве имеет место цент­рализация

управления и вводится прямой либо косвенный контроль над всеми органами местной власти.

Федерация - это добровольное объединение нескольких ранее

самостоятельных государственных образований в единое государство (США,ФРГ,

Индия, Бразилия). Федеративная форма сложна и многолика. Однако всем

федерациям свойственны общие черты:

1) территория федерации состоит из территорий ее субъектов, которые, не являясь государствами в полном смысле, обладают определенной самостоятельностью. Степень суверенности отдель­ных субъектов федерации может отличаться;

2) в федерации существуют два уровня государственного, аппа­рата: федеральный и республиканский (уровень штата, кантона, земли). Как правило, на высшем уровне федеративный характер государства проявляется в создании союзного (федеративного) пар­ламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации;

3) наличие двойного гражданства, хотя чаще всего на практике особых юридических последствий не порождающего;

4) субъекты федерации имеют, право создавать свою правовую систему, принимать свою конституцию, что не должно идти вразрез с общими правовыми началами, установленными федерацией;

5) субъекты федерации могут иметь собственную судебную систему и в таких случаях рассмотрение апелляций и кассационных жалоб заканчивается в высшем суде субъекта федерации, а высшая судебная инстанция федерации не рассматривает апелляции и кас­сационные жалобы на решения судов субъектов;

6) в федерации используется двухканальная система налогов: устанавливаются федеральные налоги и налоги ее субъектов.

Конфедерации обычно создаются путем подписания международных договоров представителями государств для достижения экономических, политических или иных целей, чтопозволяет обеспечить для их развития более благоприятные условия. В них устанавливаются на основе преследуемых целей политико-адмииистративные органы, власть которых признается государст­вами-членами, например как в Швейцарской конфедерации и ЕЭС. Таким образом, конфедерация—это форма, ведущая к дальнейшему слиянию государств в единое государство. Отношения между ними симметричные. Кроме того, государства, объединившиеся в конфедерацию сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут нужным.

Что касается внутренней организации конфедерации, то следует отметить следующее:

а) финансовые средства образуются из взносов государств-членов;

б) в законодательный орган входят обладающие равными полномочиями представители всех объединенных госу­дарств;

в) исполнительные органы носят коллегиальный характер;

г) нормы законов становятся обязательными, если они опубликованы каждым государством-членом;

д) вооруженные силы принадлежат каждому из государств-членов, хотя могут формально находиться под общим командованием;

е) международная политика проводится совместно, хотя это не исключает самостоятельности в конкретных вопросах.