Понятие ЗП как отрасли

Официально возникло в 1917г.

Феодальное поземельное право – со времен Киевской Руси.

Самостоятельная отрасль (предмет, метод, кодиф.источник).

ЗП – совокупность правовых норм, регулирующих отношения по охране и использованию земель, а также по использованию и охране иных природных объектов.

Предмет: земельные отношения – отношения по использованию и охране земель (ч.1 ст.3 ЗК РФ); земельно-имущественные отношения – связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками и по совершению сделок с ними(ч.3 ст.3 ЗК) (регулируются гражданским законодательством с особенностями, предусмотренными земельным законодательством).

Точки зрения на предмет ЗП:

1) Мазуров А.В., Чубуков Г.В. – как в ч.1 ст. 3 ЗК РФ, а зем-имущ – как смежные отношения

2) Красов О.И., Петров В.В. – зем.отношения – комплекс имущественных и организационных отношений в целом

3) Суханов, Коницкая (цивилисты) – только те отношения по поводу земли, для которых устанавливаются особенности применения, иначе они предмет ГП.

4) Дозорцев В.А. – ЗП не самостоятельная отрасль. Ее нормы следует комплексно отнести ГП, АП, ЭП.

Метод: управленческие отношения – императивный; имущественные – диспозитивный

Кодифицированный источник: ЗК РФ 2001г. (только база зем.отношений)

Система:

Общая часть

Особенная часть (от категорий земель -7 подразделов)

3. Принципы ЗП

ЗК РФ

БАЗОВЫЙ: (ч.1 ст.9 К РФ) Земля и др. ПР в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов РФ

1. В сфере зем-имущ. отношений:

1) Признание многообразия форм собственности на землю

2) Разграничение гос. собственности на землю, на собственность РФ, субъектов РФ, МО.

3) Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов

4) Платность землепользования (земельный налог, арендная плата)

5) Гос. регулирование приватизации земли

… (вставить в лекцию от 14.03)

П.5 ст. 30 ЗК регламентирует передачу участков по 1-й процедуре (предварительное согласование места размещения объекта)

Этапы:

1) Выбор ЗУ, принятие решение о предварительном согласовании места его размещения

2) Проведение работ по формированию ЗУ

3) Принятие решения о предоставлении ЗУ для строительства

Юридические последствия осуществления этих процедур для будущего владельца:

- решение гос. органа, протокол или договор являются основанием государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования

- заключение договора к-п, регистрация права собственности покупателя на ЗУ

- заключение договора аренды, гос. регистрация договора

Публичное управление земельными ресурсами в РФ

1. Понятие, цель, уровни и виды ПУ ЗР

ПУ ЗР – урегулированная нормами права деятельность органов публичной власти, направленная на обеспечение рационального использования и охраны ЗР.

Необходимость ПУ обусловлена:

- ограниченностью ЗР

- разнообразие интересов в использовании ЗР

В отношении ОМСУ – деятельность в пределах, установленных государством и под его руководством.

Цель: обеспечение публичных интересов, а также баланса интересов отдельных социальных групп при использовании земли.

Основные звенья механизма:

1) Правовое регулирование земельных отношений, включая правотворческую и правоприменительную деятельность

2) Осуществление социально-экономических мер воздействия на формирование земельных отношений

Государственное управления разграничивается:

1) Государство – собственник земли как недвижимого имущества

2) Государство как орган власти – суверенно обладающее территориальным верховенством всех земель, вне зависимости от формы собственности

- земля как пространственный фактор

Ст. 9 ЗК: исключительное ведение РФ

1)осуществление мониторинга земель, землеустройства, ведение государственного кадастра недвижимости, государственный земельный контроль

2) установление ограничений в правах на землю, оборотоспособности ЗУ

3) установление порядка изъятия ЗУ для г/м нужд

Ст. 10 ЗК: Полномочия СРФ

1) Перевод земель из одной категории в другую (совместно с РФ)

ОМСУ:

1) Установление правил землепользования и застройки территории МО

2) Установление ставок земельного налога

3) Установление нормативов ЗУ, предоставляемых гражданам

Общие полномочия всех органов управленя:

1) Резервирование, изъятие ЗУ для соответствующих нужд

2) Разработка и реализация программ использования и охраны земель

3) Управление и распоряжение ЗУ, находящимися в собственности публичного образования

Виды ПУ по направлениям и объемам предоставляемой компетенции:

1) Общее управление (органы общей компетенции): Президент, Правительство РФ, Правительства СРФ, Администрации МО

- их управление распространяется на всю подведомственную территорию, независимо от категории земель и форм собственности

2) Специальное (межотраслевое) управление

- МинПРиЭкологии РФ

- ФС гос. регистрации, кадастра и картографии

- органы сан-эпид надзора и архитектурно-строительного контроля

- осуществляется независимости от ведомственной принадлежности предприятий, формы и вида собственности на землю

3) Отраслевое (ведомственное)

- органы в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения

- мин с/х

- МинОбороны

- МинТранс и тд

- ведомства отвечают за рациональное использование земель, внутриведомственный контроль за охраной этих земель, организуют проведение охранных мероприятий, занимаются внутрихозяйственным землеустройством

4) Внутрихозяйственное управление – осуществляется конкретным субъектом прав на землю (ЮЛ, ФЛ, обладающие ЗУ на праве собственности/пользования/аренды)

- ведение внутрихозяйственного учета ЗУ, мониторинга земель, перераспределения освободившихся ЗУ, разрешение споров между совладельцами/владельцами смежных ЗУ, организация мероприятий по охране и рациональному использованию ЗУ.

2. Структура федеральных органов ПУ ЗР

Министерства – ФС – ФА

Министерства:

1) МинЭкономРазвития РФ

- осуществление нормативно-правового регулирования земельных отношений, за исключением земель с/х назначения

- отношения государственного кадастра недвижимости, кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель с/х), государственной регистрации прав на недвижимое имущество

Подведомства:

1. ФС государственной регистрации, кадастра и картографии

2. ФА по управлению гос. имуществом – управление ЗУ в собственности РФ

2) Министерство ПР и экологии

- межведомственное регулирование

- нормативно-правовое регулирование направленное на охрану земли как ПР

Ведомства:

1. ФС в сфере природопользования

- государственный земельный контроль в пределах полномочий службы

- контроль и надзор в области создания и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения

3) Мин с/х

- осуществляет нормативное регулирование в вопросах с/х назначения и государственный мониторинг таких земель