Социальная экспертиза

Лекция 19

Экспертиза проводится при осуществлении таких технологий, как диагностика, проектирование, прогнозирование.

Социальная экспертиза проводится в тех случаях, когда исследуемый объект не имеет количественных показателей и четко установленных нормативов.

Под экспертизой понимается исследование какого – либо объекта, требующее специальных знаний и предоставление мотивированного заключения.

Социальная экспертиза проводится с целью диагностирования объекта, прогнозирования его состоящий в будущем, а также влияния на другие социальные объекты, а также выработка, рекомендаций для управленческих решений.

Функции:

1. Диагностическая (Оценка состояния объекта в момент исследования)
2. Информационно – контрольная Оценка информации об объекте, с точки зрения ее достоверности и внесения коррективов, если она искажена.
3. Прогностическая (Выявление возможных состояний объекта в краткосрочной, средне и долгосрочной перспективе и возможных путей достижения этих состояний объекта).
4. Проектировочная (Выработка рекомендаций, для социального проектирования и принятия управленческих решений).

Объектами социальной экспертизы выступают: люди, социальные группы, институты, процессы, нормативные акты, программы и т.д.

Социальная экспертиза проводится в тех случаях когда:

1 .Если нет ясности:

- в возможных масштабах влияния принятия решения на жизнь людей;

- каковыми будут последствия для различных социальных групп, в определенных социально – экономических условиях и т.д.;

- когда нет ясности, какое ресурсное обеспечение необходимо.

2 .Если такая ясность не может возникнуть по причинам:

- отсутствия общего мнения в том органе, который принимает решение;

- по причине недостатка, аргументов “за” и “против”;

- если аргументы невозможно получить другим путем.

3 .Если есть намерения:

- предусмотреть последствия принимаемого решения;

- аргументировано противостоять давлению (сверху, снизу, сбоку);

- опираться в своих действиях на авторитет специалиста.

4 .Если есть несколько противоречащих друг другу вариантов, законов, решений и т.д., требуется внешний арбитр для выбора наилучшего.

Специфика социальной экспертизы заключается в том, что в оценке социальных объектов нет четких эталонов и нормативов.

Социальная экспертиза предполагает решение следующих задач:

1. Дать заключение о соответствии деятельности органов государства, власти, нормативно – правовых актов, конституции, социальной политики и т.д.;
2. Выявить состояние нормативно – правовой базы, а также деятельность властных структур, которые могли бы иметь негативные последствия для жизнедеятельности людей;
3. Оценить соответствие деятельности властных структур к интересам граждан;
4. Внести предложения по решению, возникших социальных проблем социальной экспертизы;

На первой ступени выступает орган государственной власти или негосударственная структура, которая формирует заказ.

На втором этапе выступает уже исполнитель заказа, т.е исследовательский коллектив или исследователь. Наиболее эффективно – исследовательский коллективов, который может включать: специалистов, практических работников, референтную группу.

Вначале формируется заказ, т.е принимается решение, которое должно предусматривать цель и предполагаемый результат.

Эффективность экспертизы зависит от компетенции заказчика, которая предполагает определение проблемы (масштаб, стадии развития); целепологание; определяется формой представления результатов.

Между заказчиками и исполнителями есть звено - организатор. Эффективность экспертизы зависит от компетенции эксперта. Их отбор проводится на основе взаимооценок и самооценок.

Часто используется метод “ снежного кома “, который предполагает следующие действия:

1. На основе публикаций выделяют самого авторитетного специалиста.
2. Просят рекомендовать его 10 специалистов.
3. Затем обращаются к этим 10, с той же просьбой..
4. И так до тех пор, пока список не стабилизируется. Но, даже самый тщательный отбор не гарантирует от субъективизма их оценок. Для его преодоления можно принять следующие меры:

1. Везде, где возможно следует дублировать экспертизу, по возможности формировать не одну, а 2 и больше.

2. Следует работать с разными типами экспертов.

3. Следует принимать во внимание не только экспертные материалы.

4. Необходимо использовать заключения оппонентов и других независимых экспертов.

1. Формулируя заказ, заказчик предусматривает и организационную модель экспертного заключения. Наиболее традиционной является такая модель как рецензия. Это самое простое заключение, но она может содержать элементы субъективизма, лучше заказывать экспертизу одновременно нескольким экспертам. При этом заказ должен содержать перечень требований, включая формулировку вопросов, на которые эксперты должны ответить однозначно.

2. Мониторинг – применяется, когда социальная экспертиза приобретает регулярный характер и осуществляется на договорной основе. Она может быть эффективной, если в качестве эксперта – научное учреждение. (Дать определение мониторинга.)

3. Проект – приобретает инструментальное значение, как основа для проектирования.

При проведении социальной экспертизы необходима ясность в том, на какие критерии, показатели, нормы будут ориентироваться эксперты.