Что вы должны знать, чтобы помочь принять решение по пандемическому договору

ЧТО ВЫ ДОЛЖНЫ ЗНАТЬ, ЧТОБЫ ПОМОЧЬ ПРИНЯТЬ РЕШЕНИЕ ПО ПАНДЕМИЧЕСКОМУ ДОГОВОРУ

АИК НИКОГОСЯН

Автор: Проф. Хайк Никогосян, сопредседатель проекта по соглашению о пандемии (с проф. Илоной Кикбуш) в Центре глобального здравоохранения, Институт международных исследований и исследований в области развития, Женева.

При участии Катарины Куммер Пейри, Томаса Макинерни и Адама Стробейко в отношении разделов 13, 14 и 28 соответственно; и комментарии от (в алфавитном порядке): Юбилей Нкечиньер Ахази, Джан Лука Бурчи, Хелен Карабин, Бернар Дереберг, Илона Кикбуш, Бьорн Куммел, Суэри Мун, Дарио Писелли, Стивен Соломон и Адам Стробейко. Юбилей Н. Ахази также оказал общую организационную поддержку.

Мы благодарны за все комментарии и вклады в текст, но ответственность за любые взгляды или мнения, ошибки или упущения в тексте несет исключительно автор.

ВСТУПЛЕНИЕ

Почему это руководство?

Подготовительная работа к специальной сессии ВАЗ в конце ноября 2021 года для рассмотрения договора или другого международного инструмента обеспечения готовности к пандемии и ответных мер продолжает вызывать вопросы и дискуссии по этому вопросу. Многие обзоры, обсуждения и публикации указывают на необходимость обобщения и ясности по различным аспектам, важным для стран, участвующих в этом процессе.

Единственный опыт ВОЗ в проведении переговоров и принятии международной конвенции (РКБТ) восходит к началу 2000-х годов, и нынешнее поколение дипломатов в области здравоохранения и переговорщиков в значительной степени не участвовало в этом. Кроме того, будущий документ о пандемиях будет основываться на международных правовых режимах, существующих в других областях, таких как права человека, окружающая среда, торговля и безопасность, которые недостаточно известны в кругах здравоохранения. Наличие такого большого объема международного права, имеющего отношение к здоровью, часто также вызывает вопросы о том, почему сама сфера здравоохранения регулируется только несколькими правовыми инструментами и почему существуют сомнения в отношении международно-правовой ясности, даже когда речь идет о противодействии глобальным рискам для здоровья. такой величины. Также возникают вопросы по таким вопросам, как используемые термины, типы доступных инструментов, процессы до и после принятия предполагаемого договора, а также конкретные вопросы, такие как финансовые механизмы, соблюдение и мониторинг, взаимодействие науки и политики, отношения с существующими ММСП (2005 г.) так далее.

Таким образом, это руководство представляет собой независимую академическую попытку систематизировать и пролить свет на некоторые из наиболее часто задаваемых вопросов или проблем, которые в противном случае важны в преддверии специальной сессии ВАЗ и, возможно, после нее. Это часть проекта, реализуемого в Центре глобального здравоохранения Высшего института международных исследований и исследований в области развития в Женеве по вариантам и преимуществам договора о пандемии, который также включает серию аналитических обзоров и статей ведущих международных деятелей и экспертов, серию региональных семинаров и семинаров для заинтересованных сторон, а также регулярно обновляемый универсальный веб-сайт для различных источников по управлению пандемиями в целом и по договору о пандемии в частности.

Руководство никоим образом не является исчерпывающим и представляет собой живой документ, который регулярно обновляется по мере появления вопросов, обсуждений, процессов и источников. По многочисленным просьбам эта версия Руководства доступна в качестве предварительной копии для подготовки к предстоящим встречам. Окончательный вариант макета будет доступен к 8 октября 2021 года.

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВСТУПЛЕНИЕ............................................................................................................................................. 1

СОКРАЩЕНИЯ................................................................................................................................................... 3

РАЦИОНАЛЬНОЕ, ЧЛЕНСТВО, УЧРЕЖДЕНИЯ...................................................................................................... 4

1. Почему рассматривается договор о пандемиях?......................................................................... 4

2. Как договор соотносится с рекомендациями независимых комитетов по обзору?........................ 4

3. Хорошее ли время для заключения такого договора?.................................................................................. 5

4. Какие преимущества такого договора можно сравнить с пересмотром ММСП (2005 г.)?.......................... 5

5. Почему в ВОЗ?................................................................................................................................... 6

6. Кто будет участниками договора?................................................................................................ 7

7. Используются ли термины договор, конвенция и соглашение взаимозаменяемо?.......................................... 7

8. Чем различаются подходы обычной и рамочной конвенции?...................................................... 7

9. Какую цель и правовой статус имеют протоколы?......................................................................... 8

10. Какие еще существуют типы международных инструментов здравоохранения?............................................................. 8

УРОКИ ИЗ ИСТОРИИ............................................................................................................................... 9

11. В прошлом принимались договоры о международном распространении болезней. Почему это так

по-другому?............................................................................................................................. 9

12. Может ли помочь опыт РКБТ, пока единственной конвенции ВОЗ?.................................... 9

13. История природоохранных договоров - может ли она послужить основой для предполагаемого договора о пандемии?................ 10

14. Что известно о ключевых факторах, влияющих на эффективность договора?............................................ 10

СОДЕРЖАНИЕ..................................................................................................................................................... 11

15. Какова типичная структура договора?....................................................................................... 11

16. Какие вопросы было предложено включить в договор о пандемии?.......................................... 11

17. Как в договоре может быть отражен подход «Единое здоровье» к ЧМЖ?...................................................... 12

18. Будет ли договор затрагивать также устойчивость систем здравоохранения за пределами возможностей общественного здравоохранения?..... 13

19. Будет ли договор затрагивать также социальные и экономические меры реагирования?.................................................. 13

20. Какие глобальные финансовые механизмы предлагаются и как они связаны с

договор о пандемии?....................................................................................................................... 14

21. Какие механизмы соблюдения и мониторинга в других международных договорах могут быть

посмотрел на?.................................................................................................................................. 14

22. Будет ли договор создать платформу для науки и политики?................................................................ 15

23. Какие вопросы договор может разрешить помимо ММСП?................................................ 16

24. Что приведет к появлению ответных мер в соответствии с договором?.................................... 16

25. Какие особенности других международных договоров потенциально могут быть использованы?.......................... 17

ОТНОШЕНИЯ С ДРУГИМИ МЕЖДУНАРОДНЫМИ ИНСТРУМЕНТАМИ........................................................................... 18

26. Каким образом договор о пандемии соотносится с существующими ММСП (2005 г.)?................................................ 18

27. Как договор будет связан с Нагойским протоколом и Рамочной программой ГПГ по вопросам доступа?

и совместное использование выгод?.................................................................................................................. 18

28. Какие другие международные договоры следует искать для синергизма?.......................................................... 19

ПРОЦЕСС..................................................................................................................................................... 20

29. Какая работа ожидается до специальной сессии ВАЗ в ноябре?................................ 20

30. Какие проблемы были высказаны до сих пор?............................................................................................ 21

31. Из чего состоит типичный многосторонний договорный процесс?......................................................... 22

32. Какой процесс может инициировать специальная сессия ВАЗ, если будет выбран вариант договора?....... 23

33. Кто будет вести переговоры по договору?.............................................................................................. 23

34. Как может ООН и более широкая международная система поддержать переговоры по договору?................. 24

35. Кто еще будет участвовать в переговорах?.............................................................................. 24

36. Что происходит после принятия договора?........................................................................... 25

37. Окажет ли влияние сам договорный процесс?........................................................................ 26

38. Какие механизмы управления необходимо создать в случае принятия договора?...................... 26

39. Какие есть варианты для Секретариата?........................................................................................... 26

40. Как государства, не являющиеся Сторонами, могут участвовать в договоре, вносить свой вклад в него и извлекать из него выгоду?.......... 27

 

АКРОНИМЫ

ABS ACT – A CBD CEPI COP CRPD GAVI GPMB GSD FAO FCTC HLIP

МПГПП МПЭСКП

ЕСЛИ Я

ММСП (2005 г.) МВФ

IOAC

IP

IPCC IPPPR OIE PPR RCFIHR

UHC РКИК ООН UNEP UNGA ВАЗ ВОЗ ВОЗ ВТО

Доступ и совместное использование выгод

Доступ к ускорителю инструментов COVID-19

Конвенция о биологическом разнообразии

Коалиция за готовность к эпидемиям и инновации

Конференция Сторон

Конвенция ООН о правах инвалидов

Альянс вакцин

Совет по глобальному мониторингу готовности

Данные генетического секвенирования

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций

Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака

Независимая группа высокого уровня G20 по финансированию глобального сообщества для обеспечения готовности к пандемии и ответных мер

Международный пакт о гражданских и политических правах

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

Международные финансовые институты

Международные медико-санитарные правила (в их нынешней редакции 2005 г.)

Международный Валютный Фонд

Независимый надзорный и консультативный комитет Программы ВОЗ по чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения

Интеллектуальная собственность

Межправительственная комиссия по изменению климата

Независимая комиссия по обеспечению готовности к пандемии и ответным мерам

Всемирная организация здравоохранения животных

Готовность к пандемии и ответные меры

Комитет по рассмотрению действия Международных медико-санитарных правил (2005 г.) во время реагирования на COVID-19

Всеобщий охват услугами здравоохранения

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата

Организация Объединенных Наций

Программа ООН по окружающей среде

Генеральная Ассамблея ООН

Всемирная ассамблея здравоохранения

Всемирная организация здравоохранения

Устав Всемирной организации здравоохранения

Мировая Торговая Организация