Вопрос 25. Реформа федеральных органов исполнительной власти 2004-2007 гг

1. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглав­ляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство — это не вся система исполнительной власти, а только ее вершина. Россия пошла по пути развитых госу­дарств, в которых состав самого правительства — малочисленный (обычно не более 20-25 человек — Председатель Правитель­ства, его заместители, министры). В то же время существует большое количество федеральных органов исполнительной власти, которые выполняют основной объем работы по осу­ществлению исполнительной власти и деятельность которых координируется и контролируется Правительством РФ, но сами эти органы в состав Правительства РФ не входят.

Федеральный орган исполнительной власти — государственный орган, который осуществляет полномочия Российской Федерации в определенных специальных сферах государственного управления (например внешняя торговля, юстиция, оборона и др.).

Федеральный орган исполнительной власти осуществляет свои функции на всей территории России и обычно имеет двухсту­пенчатую структуру, которую образуют:

• центральный орган исполнительной власти (например: Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и др.);

• территориальные отделения федерального органа исполнитель­ной власти (например: Управления юстиции, Управления внут­ренних дел (УВД) в краях, областях, районах и т. д.).

Основными функциями федеральных органов исполнительной власти являются:

принятие нормативных правовых актов — издание на осно­вании и во исполнение Конституции РФ, федеральных кон­ституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юри­дическими лицами и гражданами правил поведения, распро­страняющихся на неопределенный круг лиц;

контроль и надзор:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного само­управления, их должностными лицами, юридическими ли­цами и гражданами установленных Конституцией РФ, фе­деральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами об­щеобязательных правил поведения;

• выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридиче­ским лицам и гражданам;

• регистрация актов, документов, прав, объектов;

• издание индивидуальных правовых актов;