Определение. Принципы организации и деятельности государственного аппарата – это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата конкретного государства находят закрепление в его конституции и соответствующих законах, посвященных отдельным системам (точнее подсистемам) механизма государства: законах о судебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, прокуратуре и т. д. Одни из этих принципов четко сформулированы в законах, другие выведены из законов путем некоторого обобщения, индуктивным путем.
Виды принципов организации и деятельности государственного аппарата. Они делятся на две большие группы: общие и частные.
Общие принципы характеризуются тем, что они закрепляются в конституциях и других законодательных актах; относятся к государственному аппарату в целом.
Теория государства и права рассматривает общие принципы организации и деятельности государственного аппарата. Заметим, что относительно принципов государственного аппарата мы не встретим единства в научной и учебной литературе по той причине, что выделение тех или иных положений как основополагающих носит оценочный характер.
|
|
К общим принципам относят:
1) принцип оптимальности построения и структуры государственного аппарата;
2) принцип его эффективности;
3) законности и конституционности;
4) высокого профессионализма государственных служащих;
5) соблюдение высоких этических стандартов членами парламентов и чиновниками;
6) соблюдение политической лояльности.
Частные принципы закрепляются в специальных, ведомственных нормативных актах; их действие распространяется лишь на отдельные звенья государственного аппарата (механизма), отдельные органы или группы органов.
Из других принципов учебная и научная литература называет:
– принцип централизма; научного подхода к управленческой деятельности; профессионализма в подборе кадров; разделения властей; гуманизма (С.В. Липень, В.В. Лазарев);
– принцип территориальности; принцип иерархичности; выборности и назначаемости; принцип гласности, открытости или тайны (А.Ф. Черданцев).
Всесторонний учет этих принципов организации и деятельности государственного аппарата как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.