Регистры населения

Опыт проведения демографической политики в СССР, России, странах мира.

В мире: в странах третьего мира, подверженных демографическому взрыву, производилась политика по ограничению рождаемости. В результате существенно снизились ОКР. Однако в некоторых странах эта политика проводилась с нарушением прав человека. Так, в Китае нарушены права свободного рождения детей из-за административно-карательных мер демографической политики. Политика ООН в области народонаселения включает в себя: 1)финансовую помощь семьям, 2) политика помощи женщинам в осуществлении двойственной роли, 3) политика помощи одиноким родителям, 4) политика повышения стабильности семей (регулирование возраста вступления в брак и процедуры разводов), 5) политика планирования семьи.

В СССР население рассматривалось как экономический субъект. Как следствие, без его планирования невозможно было планировать всю экономику. Семья подчинялась социальным ценностям всего общества. Вместе с развитием здравоохранения к середине 20 века в СССР была существенно снижена смертность и увеличена продолжительность жизни. Однако индустриализация и урбанизация привели к вовлечению женщин в общественное производство и, затем, к снижению рождаемости. Репрессии 30-х привели к сильному сокращению населения. Тем не менее, в СССР были награды и меры поощрения для многодетных матерей. Однако ближе к концу 20 века социальная помощь семьям имела все меньший эффект из-за наметившегося кризиса экономики.

В России выплачиваются пособия по рождению, воспитанию ребенка, выплаты женщинам, ставшим на учет в медицинско-родильных учреждениях, отпуск по рождению и уходу за ребенком, ежемесячные пособия по уходу за детьми. Однако суммы их малы в условиях современной экономики.

Регистр населенеия – административный учет населения, представляющий из себя индивидуализированную систему данных, основанную на постоянном ведении записей, касающихся каждого человека, постоянно проживающего в стране.

Регистр, или автоматизированная картотека населения, представляет собой автоматизированный банк индивидуальных данных о всех лицах, проживающих на территории страны, а также граждан страны, проживающих за ее пределами. Программа наблюдения в каждом государстве определяется национальными особенностями. Как правило, она содержит сведения об основных демографических и социально-экономических признаках каждого индивидуума, сходных с программой переписи и текущего учета. Сведения регулярно обновляются, для чего материалы текущей регистрации идентифицируются с записями, хранящимися в регистре. На каждого новорожденного заводится индивидуальная карточка, которая содержит широкий круг демографических характеристик не только новорожденного но и его родителей. Все события, которые происходят в последующей жизни данного лица, например, вступление в брак, смена места постоянного жительства, также будут в ней зарегистрированы.

Правила ведения регистра сложны, а его организация требует значительных затрат. Поэтому подобная форма учета применима к категории юридического населения в странах с небольшой численностью населения, небольшой территорией и со сравнительно высокой общей культурой населения. Поэтому возможность ее создания во многих странах до сих пор проблематична.

Широкое применение электронно-вычислительной техники позволило создать единую для страны или наиболее крупных ее регионов автоматизированную картотеку населения, которая обычно ведется центральными статистическими органами по сходным с регистрами правилам. Основой для ее создания служат материалы переписи.

В России, как было заявлено на Всероссийском совещании статистиков в ноябре 1995 г., система регистров вводится только в Краснодарском крае. Создание подобной системы в одном отдельно взятом регионе может в дальнейшем привести к несопоставимости данных по регионам, хотя формирование аналитической системы даже на уровне отдельной территории может иметь положительные результаты.

Важным моментом также является конфиденциальность и гарантия того, что регистры населения будут использоваться исключительно в статистических целях.