2014-02-17
446
Рыночной экономике в целом присуща наиболее быстрая реакция в ответ на изменения условий экономической деятельности, которая осуществляется через минимум информации в виде цен и издержек производства. Рынок направляет ресурсы на производство необходимых обществу товаров; он обеспечивает свободу выбора и действий потребителей и производителей. При этом действия отдельных субъектов, направленные на оптимизацию лишь своего положения, одновременно служат и достижению общего блага.
В то же время с помощью рынка нельзя решить проблемы денежного обращения в стране, обеспечить охрану окружающей среды. Рынку присуще нестабильное (циклическое) развитие, он не застрахован от инфляция и монополистических тенденций. Рынок не обеспечивает самостоятельно производство товаров общественного пользования, воспроизводит существенное неравенство и др.
Ограниченность рыночного механизма, недоступность решения для него или недостаточная эффективность решения с его помощью многих социально-экономических проблем, делает необходимым вмешательство государства в экономическую жизнь. Такое вмешательство осуществляется через выполнение правительством ряда экономических функций. В современных смешанных экономиках основными экономическими функциями правительства являются следующие.
1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы. Выполняя эту функцию, правительство выступает, с одной стороны, силой, которая определяет правила рыночной игры, а с другой стороны, силой, которая обеспечивает их выполнение. В эту функцию входит защита прав собственности; регулирование предпринимательской деятельности; законодательное регулирование взаимоотношений между потребителями и производителями, между работодателями и наемными работниками; поддержание общественного порядка; организация денежного обращения и др.
2. Защита конкуренции. Защищая и усиливая конкуренцию как эффективный регулятор поведения бизнеса, правительство создает условия для нормальной работы рыночного механизма. Эта функция реализуется через проведение антимонопольной политики, контроль за уровнем безработицы и инфляции, внесение корректировок в колебания экономического цикла.
3. Перераспределение дохода. С точки зрения рынка справедливым является любой доход, полученный в результате участия в конкуренции - и очень высокий, и низкий, обрекающий на нищету. Существование значительного неравенства в доходах является острой социальной и политической проблемой, решение которой берет на себя правительство путем перераспределения доходов. Перераспределение доходов осуществляется через прогрессивную систему налогообложения, законодательное установление минимальных ставок оплаты труда, государственное регулирование некоторых рыночных цен, трансфертные платежи. Трансфертные платежи - это выплаты, которые не предполагают оказания какой-либо экономической услуги со стороны их получателей (например, пенсии, стипендии, пособия по безработице и т.п.).
4. Перераспределение ресурсов посредством регулирования внешних эффектов и принятия решений об объеме производства общественных товаров. Выполнение этой функции, как и предыдущей, обусловлено существованием в экономике проблем, недоступных для рынка вообще.
Рынок не может контролировать возникающие в ходе экономической деятельности внешние (побочные) эффекты, которые представляют изменения в благосостоянии субъектов, не обусловленные их действиями на рынке. Внешние эффекты могут быть положительными и отрицательными. Положительные внешние эффекты приводят к выгодам третьих лиц, то есть лиц, не являющихся участниками рыночной сделки. Отрицательные внешние эффекты приводят к издержкам третьих лиц.
Внешние эффекты сопровождаются переливом ресурсов, что означает неполное отражение в кривых спроса и предложения всех издержек или выгод производства определенных благ. При издержках перелива ресурсы в производство данного товара поступают в чрезмерном количестве и равновесный объем производства выше оптимального. При выгодах перелива ресурсы поступают в производство данного товара в недостаточном количестве и равновесный объем производства ниже оптимального. Правительство берет на себя решение проблемы непропорционального распределения ресурсов при внешних эффектах. Оно поощряет производителей выгод перелива, например, предоставляя субсидии производителям или потребителям, и наказывает производителей издержек перелива, используя меры налоговой политики и законодательных ограничений.
Рынок хорошо удовлетворяет такие потребности, на которые можно установить цену, то есть потребности в чистых частных благах. Чистое частное благо – это такое, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату. В то же время рынок не в состоянии удовлетворить потребности, на которые цены не выставляются, но удовлетворение которых влияет на благосостояние всего общества. Блага, от потребления которых выигрывают все, несмотря на то, кто сколько за них платит, называются общественными благами (общественными товарами). Чистые общественные блага - это блага, неконкурентные в потреблении и неисключаемые из потребления (например, национальная оборона, обеспечение общественного порядка). Чистые общественные блага потребляются коллективно всеми экономическими субъектами и потому не могут иметь денежной оценки. Существуют также квазиобщественные блага (квази – почти) – это те, обеспечением которых занимается правительство при условии, что они приносят существенные выгоды обществу (например, здравоохранение, образование). Производством квазиобщественных благ или иначе исключаемых общественных благ могут заниматься и частные производители, но удовлетворить полную потребность в этих благах частный сектор не в состоянии.
