Сущность градостроительной и планировочной деятельности

Население

Население — его современная и прогнозируемая численность, состав, квалификация и другие характеристики — важнейшая исходная осно­ва разработки районной планировки. И при этом она, как правило, весьма неопределенна и в том, что касается достоверности информа­ции о современной ситуации (включая объем и характер миграций, наличие легального и нелегального населения) и тем более прогнозов численности и состава населения. Поэтому полагаем необходимым этот вопрос, как и некоторые другие, рассмотреть несколько шире, возможно выходя за рамки собственно районной планировки.

Качество населения. Для районной планировки важное значение, особенно при сопоставлении условий в разных районах, имеет каче­ство населения — термин, сравнительно недавно введенный в науч­ный оборот, но чрезвычайно важный и содержательный. Одним из важных индикаторов уровня развития отдельных регио­нов страны и качества населения является индекс развития человече­ского потенциала (ИРЧП).

Н.В. Зубаревич (2003) проанализировала преимущества и недостат­ки применения этого индикатора в условиях России. Приводим весьма убедительные соображения, изложенные Зубаревич в ее очень содер­жательной работе. Преимуществами индекса развития человеческого потенциала являются четко обоснованные приоритеты, минимизация числа важнейших компонентов и принцип равнозначности при оценке каждого из трех частных индексов: дохода, определяемого через ВВП по паритету покупательной способности; образования, определяемого показателями грамотности и доли учащихся среди детей и молодежи; долголетия, определяемого через ожидаемую продолжительность жиз­ни. ИРЧП — наиболее детально разработанная из существующих мето­дик, его поэтапное совершенствование позволило сделать более досто­верными территориальные сопоставления.

Применение ИРЧП для регионов РФ наталкивается на целый ряд проблем содержательного и технического характера.

Градостроительство (градострои­тельная деятельность) — в узком по­нимании — планировка и застройка го­родов в широком понимании — сфера научной, нормативной, проектной, стро­ительной, управленческой деятельности по преобразованию пространства обита­ния людей путем формирования и развития городских и других поселений, сис­тем расселения, их производственной, со­циальной, транспортной, инженерно-тех­нической инфраструктуры с учетом требо­ваний оптимизации окружающей среды, охраны природы и историко-культурно­го наследия.

Градостроительная деятельность мо­жет также рассматриваться как часть ар­хитектурной деятельности. Архитектура в широком представлении — функциональ­но-пространственная и визуально-худо­жественная организация объектов стро­ительства (зданий, сооружений, интерье­ров помещений), ландшафтных объектов (не застроенных или мало застроенных территорий), объектов градостроитель­ства и территориальной планировки (по­селений, систем расселения, межселенных территорий).

В ряде стран в качестве синонима рус­скоязычному термину «градостроительство» используются латинские по проис­хождению термины «урбанистика», «урбанизм». Близкое значение имеет понятие экистика, которое обозначает глобальную урбанистику, науку о про­странственном развитии человеческих поселений.

Для определения совокупности зна­ний о городах используют термин градоведение — комплекс дисциплин, изу­чающих города и системы расселения.

Территориальная (региональная, районная) планировка — научная, про­ектная, управленческая деятельность, це­лью которой является рациональное про­странственное размещение и сочетание на территории расселения населения, производства, природопользования. Тер­риториальная планировка определяет стратегию территориального, социально-экономического, экологического разви­тия крупных территориальных образова­ний (стран, регионов, их частей).

В градостроительстве и территориаль­ной планировке используются близкие методические принципы, приемы и спо­собы действий, но рассматриваются раз­ные по масштабу объекты проектирова­ния, планирования, управления.

Объектами градостроительной де­ятельности являются градостроитель­ные образования — поселения, их пла-нировочно целостные части, пригородные зоны. Объектами территориальной планировки являются территориальные образования — страны, регионы, их пла-нировочно целостные части.

Градостроительная и территориально-планировочная деятельность может быть представлена в виде структурно-логичес­кой модели (рис. 1).

Рис. 1. Структурно-логистическая модель градостроительной и территориально-планировочной деятельности

Урбанизация (от лат. urbanus — городс­кой) — процесс социально-экономичес­кого развития, выражающийся в росте го­родов, концентрации в них населения, особенно в больших городах, в распрост­ранении городского образа жизни на всю сеть поселений.

Агломерация городов (от лат. oggio-merare — присоединять, прибавлять) — территориальное образование, возникаю­щее на базе крупного города (или несколь­ких компактно расположенных городов — конурбация), создающее значительную зону урбанизации за счет поглощения смежных населенных мест, относительно малых разрывов между застроенными тер­риториями, концентрации разнообразных производств, инфраструктурных объектов, научных и учебных учреждений, отличаю­щееся высокой плотностью населения и пространственных связей.

Мегаполисы (от гр. megas — грандиоз­ный, в миллион раз больший + polis — го­род) — территориальные образования, возникающие при срастании соседствующих городов в единый урбанизированный аре­ал. В отличие от мегаполиса метрополис (от гр. meter— мать + polis — город) — интен­сивное разрастание крупного, чаще сто­личного города, на основе чего выделяют­ся метрополитенскиетерритории—адми­нистративно-территориальные единицы вокруг крупного города.