Боярская дума в XVII в. Приказная система в XVII в

1. Боярская Дума – круг ближайших советников и сотрудников царя. Боярство в XVI-XVII вв. было высшим чином, или рангом, которым государь жаловал своих ближайших помощников. Обычно старшие члены знатных княжеских фамилий «бывали в боярах». Вторым чином в Думе были окольничии, так же по «жалованию». Эти два высших чина пополнялись исключительно за счёт аристократии, то есть они были закрытыми. В XVII веке были единичные случаи пожалования боярства за заслуги людям из среднего служилого слоя: Матвеев, или Ордин-Нащёкин при царе Алексее. Число бояр и окольничих не превышало 50 человек; также в Думу входило несколько думных дворян, секретарей докладчиков. Права и полномочия Думы не были определены законами, но определялись традицией и волей государя. Главным делом думы было законодательство, что утверждается 98-й статьёй судебника 1550 года: вводная форма любого закона – «государь указал и бояре приговорили». Но государь мог решать законодательные дела и единолично, и в думу дела поступали лишь по указу государя или по докладу из приказов. Согласно Уложению 1649 года Дума является также высшей судебной инстанцией для тех дел, которые в приказах решить «не мочно». Дума могла решать дела в присутствии и в отсутствие государя. Для решения особо важных дел собиралось соединённое заседание Боярской Думы и Освященного Собора. Из думы могли выделяться комиссии по различным вопросам; служба бояр и окольничих не ограничивалась сидением в Думе: они назначались на различные должности.

2. Приказы – органы центрального управления. Приказы возникли из единоличных и временных поручений боярам и вольным слугам. Появлялись приказы постепенно. Распределение полномочий между приказами представляется запутанным и неправильным.

Важнейшие приказы общегосударственного значения: Посольский, Поместный, Разрядный (высшее военное руководство), Холопий (регистрация холопов), Разбойный (ему подчинялись губные старосты), Судный, Большой казны и Большого прихода.

Территориальные приказы: Малороссийский, Сибирский, Казанский, Новгородский и Тверской дворцы.

Начальниками, или «судьми», приказов были бояре и думные люди; следующей должностью были дьяки (секретари) и подъячие (писцы). Второстепенными приказами управляли дворяне или даже дьяки. Котошихин утверждает, что дьяков было 100 человек, а подъячих – 1000. Главными деятелями приказного управления были дьяки, которые ведали бесконечными судебными и административными делами, поступающими по их ведомствам от местных управителей – воевод. Дьяки были знатоками законов, указов и наказов. Конечно, среди них было полно взяточников; с этим всегда боролись и всегда безуспешно.

Классификация приказов: военные (до 15 по Ключевскому), по государственному хозяйству (до 10), по дворцовому ведомству (до 13) и в сфере внутреннего благоустройства и благочиния (до 12).