2014-02-17
306
ВОПРОС №2.
Организация МСУ во Франции держится на структурах, порожденных Революцией 1789 г. и Первой Империей. Эти структуры претерпели изменения за последние 100 лет и особенно – в ходе реформы 1982 г. Суть заключалась в децентрализации власти.
По мнению ученых, "период Революции и Первой Империи" наложил двоякий отпечаток на административную организацию Франции:
- с одной стороны, произошло территориальное деление, которое сохранилось до сегодняшнего дня;
- с другой стороны, получила дальнейшее развитие традиция сильной централизации, которую в последствии довольно сложно будет изменить.
Территориальное деление характеризуется: дробностью, двойственностью, единообразием.
Дробность – учредительное собрание для департаментов в качестве критерия его выделения избрало возможность жителя любого населенного пункта совершить путь до административного центра и обратно в течение дня, а при выделении коммун в сельской местности – принадлежность жителей к тому или иному приходу.
|
|
|
Двойственность – одно и тоже понятие (департамент, коммуна) служит для обозначения административно-территориальной единицы и местного коллектива.
Стойкость традиции централизации:
- централизация может поставить под угрозу целостность государства;
- большинство государственных служащих считает, что они более подготовлены к решению местных проблем, чем выборные лица;
- с первых дней Третьей Республики намечается тенденция к децентрализации.
В ходе реформ 1982-1983 гг. сформировалась трехуровневая система местного самоуправления: регион – департамент – коммуна.
¨ РЕГИОН
Наделен компетенцией "продвигать вперед экономическое, социальное, медицинское, культурное и научное развитие региона и устройство территории, обеспечивать защиту самобытности".
Функции:
- занятость и профессиональная подготовка;
- жилье (разрабатывает и осуществляет жилищные программы);
- устройство речных портов и навигационных путей;
- распределение всех видов государственной финансовой помощи, предоставляемой предприятиям и коммунам.
Органы власти региона:
Региональный Совет, избираемый населением департаментов. Утверждает бюджет региона. Исполнительная власть принадлежит председателю Совета.
¨ ДЕПАРТАМЕНТ
В компетенцию департамента входит любой вопрос, затрагивающий интересы жителей. На практике – полномочия департамента осуществляются только в сфере школьного транспорта и еще в экологии, социальном обеспечении и здравоохранении.
Органы власти департамента:
Генеральный Совет (представительная власть) и его председатель в качестве органа исполнительной власти.
|
|
|
Полномочия Совета:
- утверждение бюджета;
- субсидирование коммун;
- формирует структуру органов управления.
¨ КОММУНА
Является одновременно административно-территориальной единицей и местным коллективом.
Полномочия муниципального Совета предполагают ответственность за:
- общественные учреждения и службы коммуны;
- устройство территории и городское строительство;
- социально-экономическую деятельность;
- финансовые полномочия.
