Объединение субъектов РФ: причины и правовые основы

С принятием Конституции РФ в 1993 г. территория РФ была разделена на 89 регионов — субъектов федерации. Среди них — респуб­лики, края, области, автономные округа, два города федерального зна­чения и одна автономная область. На современном этапе развития Российского государства происходят реформы, в основном связанные с укрупнением субъектов Федерации, в результате сегодня в состав РФ входят 83 субъекта:

- 21 республика (Республика Алтай, Дагестан, Ингушетия, Республика Адыгея (Адыгея), Республика Башкортостан, Республика Бурятия и др.);

- 9 краев (Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Камчатский край; Забайкальский край)

- 46 областей (Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область и др.)

- 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург);

- 1 автономная область (Еврейская)

- 4 автономных округа (Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ).

Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

Объединение регионов России — политический и экономический процесс административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации, начавшийся в 2003 году при активной поддержке федерального центра. Это стало возможным после принятия в 2001г. Федерального Конституционного закона «О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул «сложносоставные» субъекты Российской Федерации — края и области с входящими в их состав автономными округами.

Вопрос об образовании нового субъекта Российской Федерации подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. В случае, если вопрос получил одобрение на референдумах всех заинтересованных субъектов Российской Федерации, Президент России вправе внести в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании нового субъекта Российской Федерации. В случае, если хотя бы в одном из субъектов Российской Федерации вопрос не был одобрен, повторный референдум может быть проведён не ранее, чем через год.

В результате объединения (по сути — включения автономных округов в состав краёв и областей) 2003—2008 гг. число субъектов федерации сократилось с 89 до 83; прекратили существование 6 из 10 автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) сменили название на края.[1]

Объединение субъектов призвано разрешить противоречия в управлении субъектами РФ, существующие с начала 1990-х годов. Кроме того, принято считать, что число субъектов РФ слишком велико, и это снижает эффективность управления. При таком подходе модель объединения автономных округов, ранее входивших в состав более крупных регионов, выглядит наиболее очевидной. Выбор механизма укрупнения обосновывается и тем, что более сильные территории (края и области) должны стать «локомотивами» развития автономных округов, так как большинство округов невелики по численности населения и экономически слаборазвиты.

Система органов государственной власти субъекта РФ

Основным нормативно-правовым актом, определяющим систему органов государственной власти субъектов РФ, является Федеральный Закон от 06. 10. 1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ред. от 28.12.2010).

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах (т.е. с использованием пропорциональной избирательной системы).

В большинстве случаев оставшиеся 50 процентов депутатов избираются по мажоритарной системе. Таким образом, можно сделать вывод о том, что при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ большинство субъектов РФ использует на современном этапе смешанную избирательную систему[2].

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

До 2013 г. гражданин Российской Федерации наделялся полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. С 01.01.2013 глава субъекта федерации избирается населением.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.

Пример:

Систему органов государственной власти Ленинградской области составляют:

- Губернатор Ленинградской области - высшее должностное лицо Ленинградской области (назначается на 5 лет);

- Законодательное собрание Ленинградской области - высший законодательный (представительный) орган государственной власти Ленинградской области (50 депутатов, избираются на 5 лет); выборы регламентируются Законом ЛО от 1 августа 2006 года N 77-оз «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области» (ред. от 24.11.2006 N 137-оз);

Основа: Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Выборы депутатов ЗакСа Лен.обл. осуществляются на основе смешанной пропорционально-мажоритарной системы, а именно:

- 50 процентов от установленного числа депутатов Законодательного собрания избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на один одномандатный избирательный округ;

- 50 процентов от установленного числа депутатов Законодательного собрания избираются по общеобластному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за общеобластные списки кандидатов (далее - списки кандидатов) в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Право быть избранным депутатом Законодательного собрания имеют граждане Российской Федерации, достигшие 21 года на день голосования.

- Правительство Ленинградской области - высший исполнительный орган государственной власти Ленинградской области;

- отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти Ленинградской области, входящие в состав Администрации Ленинградской области;

- Уставный суд Ленинградской области (рассмотрение вопросов соответствия областных законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Ленинградской области Уставу Ленинградской области, а также толкование норм Устава Ленинградской области);

- мировые судьи Ленинградской области.

Администрация Ленинградской области представляет собой единую систему органов исполнительной власти Ленинградской области, включающую в себя:

- Правительство Ленинградской области;

- отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти Ленинградской области.

[1] 1) 7 декабря 2003 года за объединение в Пермский край проголосовали жители Пермской области и Коми-Пермяцкого округа.

2) 17 апреля 2005 года – за объединение с Красноярским краем проголосовали жители Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского округов.

3) 23 октября 2005 года – в результате объединения Камчатской области и Корякского округа образован Камчатский край.

4) 16 апреля 2006 года – произошло объединение Иркутской области и Усть-Ордынского округа (название прежнее - Иркутская область).

5) 1 марта 2008 года Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край.

[2] Помним, что все национальные избирательные системы можно разделить на мажоритарные, пропорциональные и смешанные. Мажоритарная избирательная система предполагает, что кандидат становится избранным депутатом, если за него проголосовало большинство избирателей. Пропорциональная избирательная система основана на том, что места в представительном органе распределяются между партиями и избирательными блоками пропорционально количеству набранных ими голосов.