Статья 367. Неповиновение или иное неисполнение приказа

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА ПОДЧИНЕННОСТИ И ВОИНСКИХ УСТАВНЫХ ПРАВИЛ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ (ст. ст. 367-371 УК РК)

Общественная опасность этого преступления заключается в том, что данное деяние нарушает важнейшие основы жизни и деятельности войск, порождает беспорядок и неорганизован­ность в выполнении каждодневных задач боевой и государствен­но-правовой подготовки личного состава, снижает эффектив­ность работы по поддержанию в подразделении части твердого уставного порядка и в целом ослабляет обороноспособность государства. Также результатом неповиновения могут быть гру­бое нарушение прав, законных интересов и благ военнослужа­щих или других граждан, причинение Вооруженным Силам РК, государству материального ущерба. А неповиновение или иное неисполнение приказа командира (начальника) в условиях во­енного времени или боевой обстановки могут привести к сры­ву выполнения боевой задачи подразделения, части и челове­ческим жертвам.

Непосредственным объектом данного преступления являет­ся установленный в Вооруженных Силах, других войсках и во­инских формированиях РК порядок подчиненности, т.е. урегу­лированные воинскими уставами взаимоотношения по службе между начальником и подчиненным. В основе этих отноше­ний положено единоначалие, означающее единоличную ответ­ственность командира (начальника) за управление подчинен­ными и беспрекословное исполнение подчиненным отданного ему по службе приказа начальника. Посягательство на установ­ленный порядок подрывает основу воинской дисциплины и причиняет вред боеспособности войск и сил флота.

Следует отметить, что в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РК от 27 ноября 1998 г. все коман­диры воинских частей и подразделений являются начальника­ми для вверенного им личного состава. Под «командиром во­инской части» понимаются командир бригады, полка, отдель­ного батальона (корабля 1 и 2 ранга, дивизиона кораблей 3 ран­га), командир отдельной роты (батареи, корабля 3 и 4 ранга), начальник учреждения, предприятия, организации и военно-учебных (учебных) заведений Вооруженных Сил РК, ведущих свое хозяйство на правах отдельной воинской части. Под «ко­мандиром подразделения» понимаются командиры в звене от­деление - батальон и им равные в видах Вооруженных Сил.

Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение все­ми военнослужащими порядка и правил, установленных Кон­ституцией и законами Республики Казахстан, воинскими уста­вами и приказами командиров (начальников), а также норм поведения и взаимоотношений между военнослужащими.

Воинская дисциплина основывается на высоком сознании каждым военнослужащим своего воинского долга и личной ответственности за защиту своей Родины — Республики Казах­стан, беззаветной преданности своему народу. Воинская дис­циплина обязывает каждого военнослужащего добросовестно исполнять свой воинский долг. Основным методом воспитания у военнослужащих дисциплинированности является убеждение, что не исключает мер принуждения к тем, кто недобросовест­но исполняет свой воинский долг»¹.

С объективной стороны преступление совершается как пу­тем открытого отказа от исполнения приказа (неповиновение), так и путем иного уклонения от исполнения приказа.

При квалификации деяния, предусмотренного ст. 367 У К РК, необходимо учитывать нормы Общей части УК РК, а именно ст. 37 УК РК — исполнение приказа или распоряжения:

1. Не является преступлением причинение вреда охраняемым настоящим Кодексом интересам лицом, действовавшим во ис­полнение обязательного для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение.

2. Лицо, совершившее умышленное преступление во испол­нение заведомо незаконного приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполне­ние заведомо незаконного приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.

В данном случае следует отличать приказ от распоряжения. Приказ — это акт, который издается в порядке подчиненности и исходит от начальника, адресуется подчиненным по службе. Приказ представляет собой способ реализации принципа еди­ноначалия, управления подчиненными, организации их служеб­ной деятельности, решения служебных задач. Распоряжение — это распорядительный акт, который отличается от приказа тем, что может исходить от любого управляющего субъекта, а не только от начальника, и адресуется не только подчиненным, но и иным лицам, входящим в сферу отношений, где действует данное распоряжение. Если в приказе излагаются требования по службе, то в распоряжении — по иным общим вопросам. Следует отметить, что приказ или распоряжение, как волеизъ­явление командира (начальника) является основой для испол­нения принятого решения, не зависит от волеизъявления ис­полнителя и потому обладает большей юридической силой, чем само исполнительское действие. Поэтому и ответственность за причинение вреда выполнением незаконного приказа или рас­поряжения возлагается не на исполнителя, а на отдавшего их начальника. Данное преступление имеет место при умышлен­ном неисполнении подчиненным приказа начальника при на­личии двух условий: если приказ отдан в установленном по­рядке и если при этом причинен существенный вред интересам службы. Не всякий приказ начальника подлежит исполнению, а лишь отданный в интересах воинской службы, в целях соблю­дения порядка несения воинской службы.

Беспрекословное выполнение подчиненным приказа, отдан­ного ему командиром (начальником) — основной признак еди­ноначалия, которое, в свою очередь, является одним из прин­ципов строительства ВС РК, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими Оно заключается в наделе­нии командира (начальника) всеми правами по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответствен­ности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего.

Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней обстановки, единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы в строгом соот­ветствии с требованиями законов и воинских уставов и обеспе­чивать их выполнение. Более того, в ст. 34 Устава внутренней службы ВС РК закреплено: обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа является воинским преступлением.

Под приказом понимается требование начальника о совер­шении подчиненным тех или иных действий или о воздержании от совершения их. Это — требование категоричное и безуслов­ное. Но оно имеет определенные рамки, ограничено интереса­ми воинской службы, должно быть законным, вытекать из слу­жебных полномочий начальника.

Нормативное постановление Верховного Суда РК «О судеб­ной практике по делам о воинских преступлениях» от 28 октяб­ря 2005 г. в п. 2 ст. 33 четко указывает, что «командирам (на­чальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и рас­поряжения, не имеющие отношения к исполнению обязаннос­тей воинской службы или направленные на нарушение законо­дательства Республики Казахстан».

В соответствии с данным нормативным постановлением Вер­ховного суда РК точное исполнение приказа начальника (ко­мандира), обязательного для исполнения, освобождает подчи­ненного от ответственности за действия, совершенные по это­му приказу, и за их последствия при условии, что подчиненный не осознавал неправомерность исполняемого приказа.

«Совершение подчиненным во исполнение заведомо неза­конного приказа преступления влечет его уголовную ответ­ственность совместно с начальником (командиром), отдавшим незаконный приказ.

Неисполнение подчиненным заведомо незаконного прика­за начальника (командира) исключает уголовную ответствен­ность подчиненного.

От умышленного совершения преступления во исполнение заведомо незаконного приказа начальника (командира) следует отличать случаи совершения преступления подчиненным в соучастии с начальником (командиром), когда между ними не возникают отношения подчиненности, и они вступают в пред­варительный сговор для совместного осуществления преступ­ного намерения. Ответственность начальника (командира) и подчиненного в подобных случаях наступает по общим прави­лам видов соучастия, предусмотренных ст.28 УК РК - виды соучастников преступления».

Под существенным вредом интересам службы понимается причинение материального или иного ущерба воинской части, содействие другим военнослужащим в нарушении воинской дисциплины, в нарушении прав и интересов других военнослу­жащих.

Неповиновение представляет собой наиболее опасную фор­му неисполнения приказа в виде открытого, демонстративно­го, публичного или наедине отказа подчиненным от исполне­ния приказа начальника. Однако его следует отличать от пре­рекания. При пререкании подчиненный вступает в обсуждение приказа, проявляет недовольство им, но затем выполняет при­каз. Например: рядовому Н. было приказано в выходной день за­няться уборкой территории части. Он стал говорить, что не его очередь убирать, что такую уборку почему-то всегда поручают только ему, но после этого стал заниматься уборкой. Здесь имеет место только пререкание, которое может быть признано дисцип­линарным проступком, ответственность за него регламентиру­ется Дисциплинарным уставом.

Открытый отказ выполнить приказ начальника (неповино­вение), является опасным видом умышленного неисполнения приказа. Данная норма охватывает и случаи, когда виновный принимает приказ начальника к исполнению, но в действитель­ности сознательно его не исполняет. Для квалификации не имеет значения, когда он решил не исполнить приказ: или в момент его получения, или после истечения определенного времени. Неисполнение приказа выражается как в действии (виновный делает то, что было приказом запрещено), так и в бездействии (виновный не выполняет тех действий, которые были предпи­саны приказом), а также в неточном и несвоевременном его исполнении.

Нельзя считать умышленным неисполнением приказа невы­полнение подчиненным требований, содержащихся в общих нормах (например: в инструкциях, наставлениях) или в общих указаниях (например: при инструктаже для заступления в на­ряд или перед выходом в дальний рейс). Нарушение таких тре­бований может квалифицироваться, например, как воинское должностное преступление, или как нарушение уставных пра­вил караульной службы, предусмотренное ст. 377 УК РК, или по другим статьям УК РК. Состав данного преступления — ма­териальный. Данные преступления признаются оконченными с момента отказа выполнить приказ или с момента фактичес­кого его неисполнения, если в результате этого наступили вред­ные последствия, обусловленные причинной связью.

С субъективной стороны неповиновение характеризуется виной в виде прямого умысла, а умышленное неисполнение приказа — прямого или косвенного умысла. Мотивы и цели не­исполнения приказа могут быть самые различные (недоволь­ство служебной деятельностью начальника, трусость, малоду­шие, леность и т.п.). Однако, если виновный при неисполнении приказа преследовал цель нанести ущерб военной мощи стра­ны, то такое деяние следует квалифицировать как преступле­ние против основ конституционного строя и безопасности го­сударства, т.е. суверенитета Республики Казахстан по ст. 165 УК РК — государственная измена.

Субъект преступления — специальный, т.е. любой военно­служащий ВС, других войск и воинских формирований РК, под­чиненный в отношении лица, отдавшего приказ, по службе или по воинскому званию. Порядок подчиненности, как объект неисполнения приказа, — часть порядка несения воинской служ­бы, обеспечивающее подлежащее выполнению как начальни­ком, так и подчиненным своих служебных обязанностей. На­чальник — это военнослужащий, имеющий право отдавать рас­поряжения, приказания. В соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РК начальник обязан осуществлять контроль исполнения приказа, отданного подчиненному. На­чальник должен быть для подчиненного примером тактичнос­ти и выдержанности. За действия, унижающие человеческое достоинство подчиненного, начальник несет ответственность.

Начальник — должностное лицо, занимающее постоянно или временно определенные должности в воинской части или уч­реждении, наделенное конкретными opганизационно-распорядительными или соответствующими административными обя­занностями.

Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника Начальники, которым военнослужащие подчине­ны по службе, хотя бы временно, являются прямыми начальни­ками, а ближайший к подчиненному прямой начальник назы­вается непосредственным начальником.

Перечень основных воинских должностей, которые опреде­ляют суть порядка подчиненности, и подчиненность по воинс­кому званию, приведен в ст..38 Устава внутренней службы ВС РК

Субъектами данного преступления могут выступать также военнослужащие, в случае нарушения воинской дисциплины или общественного порядка, обязанные выполнять требования старших по воинскому званию об устранении этих нарушений, а также военнослужащие, при совместном выполнении обязан­ностей воинской службы, командирами (начальниками) чьих выступают старшие по воинскому званию или по занимаемой штатной должности. Отягчающими обстоятельствами непови­новения, умышленного неисполнения приказа являются: совер­шение данного деяния группой лиц, группой лиц по предвари­тельному сговору или организованной группой, а также наступ­ление в результате этого тяжких последствий (ч. 2 ст. 367УКРК).

Под группой лиц следует понимать совершение преступле­ния двумя и более военнослужащими, действующими совмест­но без предварительного сговора (ч. 1 ст. 31УКРК).

Совершение преступления группой лиц по предварительно­му сговору означает участие в нем лиц, заранее договоривших­ся о совместном совершении преступления (ч 2 ст. 31 УК РК).

Преступление считается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких пре­ступлений (ч. 3 ст. 31 УК РК).

К тяжким последствиям могут быть отнесены в зависимос­ти от конкретных обстоятельств самые различные последствия, в частности, несчастные случаи с людьми, причинение по не­осторожности смерти, тяжкого или средней тяжести вреда здо­ровью людей, повреждение или уничтожение боевой техники, причинение крупного материального ущерба, срыв выполне­ния боевого задания и т п Согласно Приказу Министра здра­воохранения РК «Об утверждении Правил организации и про­изводства судебно-медицинской экспертизы» от 20 декабря 2004 г критериями тяжкого вреда здоровью являются:

1) опасность вреда здоровью для жизни человека,

2) не опасные для жизни повреждения, повлекшие тяжкий
вред здоровью по последствию после каких-либо воздействий:

— потеря зрения, речи, слуха или какого-либо органа, либо утрата органом его функций, неизгладимое обезображивание лица, расстройство здоровья, соединенное со значительной стойкой утратой общей трудоспособности не менее чем на одну треть (33 % и выше), полная утрата профессиональной трудо­способности, прерывание беременности; психическое расстрой­ство (психическое заболевание); заболевание наркоманией или токсикоманией.

Опасным для жизни вредом здоровью следует считать как телесные повреждения, так и патологические состояния, воз­никшие в результате воздействия различных внешних факто­ров, которые могут угрожать жизни потерпевшего.

Предотвращение смертельного исхода, обусловленного ока­занием медицинской помощи, самопомощи или взаимопомо­щи, а также стечением случайных обстоятельств, не должно приниматься во внимание при оценке опасности для жизни.

К вреду здоровью, опасному для жизни, относятся:

1) проникающие ранения черепа, в том числе и без повреж­дения головного мозга;

2) ушиб головного мозга тяжелой степени, ушиб головного мозга средней степени при наличии симптомов поражения ство­лового отдела мозга;

3) внутримозговое и внутрижелудочковое кровоизлияние при наличии угрожающих жизни состояний и другие всего 26 пунктов);

Не опасными для жизни повреждениями, относящимися к тяжкому вреду здоровью по исходу и последствиям, являются: потеря зрения, речи, слуха или какого-либо органа, либо утра­та органом его функций:

1) под потерей зрения следует понимать полную стойкую слепоту на оба глаза или снижение остроты зрения до светоощущения; потеря зрения на единственный глаз;

2) под потерей речи следует понимать потерю способности выражать свои мысли членораздельными звуками, понятными для окружающих, либо в результате потери голоса;

3) под потерей слуха следует понимать полную глухоту или такое необратимое состояние, когда потерпевший не слышит разговорной речи на расстоянии 3—5 см от ушной раковины.

Потеря слуха на одно ухо оценивается как утрата органом его функции и поэтому относится к тяжкому вреду здоровью и др. (всего 12 пунктов);

Квалифицирующими признаками (критериями) вреда здо­ровью средней тяжести являются:

1) длительное расстройство здоровья — на срок свыше трех недель (более 21 дня). К длительному расстройству здоровья относятся последствия в виде заболевания или нарушения функ­ции какого-либо органа, продолжительностью свыше трех не­ недель (более 21 дня), непосредственно связанные с причинени­ем вреда здоровью;

2) значительная стойкая утрата общей трудоспособности (10—33 % включительно)¹.

В военное время или в боевой обстановке, данное преступ­ление наказывается более сурово (ч. 3 ст. 367 УК РК).

Военное время, согласно Закону РК «Об обороне и Воору­женных Силах РК» от 7 января 2005 г. — эго период с момента объявления состояния войны или фактического начала воен­ных действий до момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения. Боевая обстановка, — по мнению 3. О. Ашитова, — это время нахождения воинской части, подразделения и т.п. в со­стоянии непосредственного соприкосновения с противником².

Понятие «боевая обстановка» в отличие от понятий боевая готовность, боевые действия, боевая задача, военные действия, военная опасность, военная угроза, состояние войны и т.д. в Законе РК «Об обороне и Вооруженных Силах РК» от 7 января 2005 г. не дается, что, на наш взгляд, является пробелом в зако­нодательстве.

Необходимость введения понятия, что следует понимать под боевой обстановкой диктуется еще и тем, что в главе 16 «Воин­ские преступления» Особенной части УК РК в 8 (восьми) нор­мах указывается совершение тех или иных действий наряду с военным временем и в боевой обстановке.

В военном энциклопедическом словаре за 1984 год говорит­ся: «Обстановка (военная) — совокупность факторов и усло­вий, в которых осуществляется подготовка и ведение операции». Исходя из вышеизложенного, предлагаем включить в Закон РК «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» от 7 января 2005 г. понятие боевой обстановки в следующей ре­дакции: «боевая обстановка — это состояние боевой готовности воинских частей и кораблей для решения оперативно-тактичес­ких задач».

Неисполнение приказа вследствие небрежного либо недо­бросовестного отношения к службе (ч. 4 ст. 367 УК РК) явля­ется уголовно наказуемым деянием лишь при условии причи­нения тяжкого последствия, например, гибель людей, срыв вы­полнения боевого задания и др.

Объективные признаки этого деяния аналогичны с ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи. Особенность заключается в субъективной стороне - в форме вины, характеризующаяся неосторожнос­тью.

Квалифицированными видами неисполнения приказа вслед­ствие небрежного либо недобросовестного отношения к служ­бе, повлекшее тяжкие последствия, является совершение дея­ния в военное время или в боевой обстановке (ч. 5 ст. 367 УК РК).

Следует отметить, что в соответствии с разъяснением содер­жания в нормативном постановлении Верховного Суда РК «О судебной практике по делам о воинских преступлениях» от 28 октября 2005 г. ограничение по военной службе (ст. 44УКРК) может назначаться: осужденным военнослужащим, проходя­щим военную службу по контракту, а также офицерам, прохо­дящим военную службу по призыву, за совершение преступле­ний против военной службы, если данное наказание указано в санкции соответствующей статьи.

Далее данное нормативное постановление Верховного Суда РК указывает: «это же наказание может назначаться и воен­нослужащим, проходящим воинскую службу по контракту, вместо наказания в виде исправительных работ, предусмотрен­ных статьями Особенной части уголовного закона, по которой квалифицировано деяние, не связанное с преступлениями про­тив воинской службы. В таких случаях суду в приговоре следу­ет делать ссылку на ст. 44 УК РК.

Содержание в дисциплинарной воинской части может на­значаться военнослужащим, проходящим срочную военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сер­жантского состава.

Данное наказание подлежит применению только в тех слу­чаях, когда на момент вынесения приговора указанные воен­нослужащие не отслужили установленные законом срока служ­бы по призыву»¹.