Государство и право США в Новейшее время

1. Роль государства США в регулировании экономических и социальных отношений.

2. Основные тенденции в развитии государства США.

3. Право США в Новое и Новейшее время.

Регулирующую роль государства можно рассмотреть на примере следующих периодов:

1. Антимонополистический

Происходит образование крупных монополий, ограничивающих свободу рыночных отношений и приводивших к разорению среднего и малого бизнеса. Происходит социальное расслоение. Возникает «Антитрестовское движение». Правительство было вынуждено принять ряд соответствующих законов (Рузвельт и Вильсон): ускорение судопроизводства по антитрестовским делам; создание министерство торговли и труда (собирают информацию о нечестной деятельности); штатной торговой комиссии поручено устанавливать тарифы, прежде всего на железнодорожные перевозки; 1913 год — создание Федеральной Резервной Системы (состоит из 12 крупнейших национальных банков в разных штатах; цель — контроль за выпуском банкнот, установление процента банковского кредита); принят Антитрестовский закон Шермана, в соответствии с этим законом недобросовестных владельцев трестов могли привлечь к ответственности (кроме профсоюзов); принят закон о 8-часовом рабочем дне для женщин и детей; материальная ответственность хозяев трестов за физическое состояние своих рабочих.

2. Первая Мировая Война

Роль государства выражается в усилении власти президента в экономической и социальной сфере.

Принят закон о контроле над производством сырья и топлива. Он предусматривал реквизицию промышленных предприятий и их продукции.

Созданы специальные контролирующие органы, которые могли вмешиваться в процесс производства, даже частного.

Созданы военно-торговое и военно-трудовое представительства.

3. Мировой экономический кризис 1929-1933 гг.

Сократилось производство более чем в 2 раза, более 30% рабочих потеряли работу, сотни тысяч фермеров разорились. Резко обострилась социальная напряженность. По странам Европы также ударил кризис. Рузвельт разработал план «Новый курс»:

– реорганизация банковско-финансовой системы. Наложен арест на все счета банков, несостоятельные банки ликвидированы.

– установлен контроль за обращением золота (золото могли иметь только банки ФРС, все остальные должны были сдать золото стоимостью свыше 100$)

– введено обязательное страхование банковских вкладов (вклады до 10000$ страхуются на 100%)

– реорганизована промышленность. Между предпринимателями и рабочими составлялся кодекс честной конкуренции, в соответствии с ним определялись нормы сбыта продукции, цены, условия кредитов, условия труда, продолжительность дня и заработная плата.

– принят закон Вагнера (о трудовых отношениях). Рабочим предоставляются права на забастовку. Предприниматели были обязаны поддерживать тесные контакты с лидерами профсоюзов, запрещалось вмешиваться в их работу.

– принят закон об оказании помощи безработным (пособия), организовывались вторые и третьи смены. Создавались общественные фонды и общественные работы (строили дороги, больницы, школы, административные здания), оплачиваемые государством.

– обеспечивалось соответствие между спросом и предложением: фермеров обеспечивали землей и заказом — интенсификация сельскохозяйственного производства.

В последующем эту идею пытались организовать на практике и другие президенты: Кеннеди («Новые рубежи»), Джонсон, Клинтон, Обама.

Тенденции в развитии США

В Новейшее время в развитии США определились следующие тенденции:

– совершенствование политической системы (сущность политической системы США в том, что высшая государственная власть периодически осуществляется 2 партиями — демократической и республиканской, которые борются друг с другом за власть; республиканцы выражают интересы военно-промышленного комплекса, а демократы — финансистов; в любом случае возможно социальное маневрирование и обеспечение стабильности)

– демократизация избирательной системы (принято 3 поправки к конституции, которые обеспечили доступ большего количества граждан к выборам: в 1920 году избирательное право получили женщины; в 1964 отменены ограничения для тех, кто не заплатил налог; снижен возрастной порог до 18 лет; к 1970-ым годам снятие ограничения избирательных прав для негров; можно участвовать в выборах на иностранном языке; контроль за финансированием выборных кампаний кандидатов в сенат и президента)

– развитие и укрепление федерализма (после гражданской войны проблема единства государства сохранялась; действовала доктрина двустороннего федерализма — разграничение полномочий между центральной властью и правительством штатов строго регулировалось при доминировании центральной власти; центральная власть разрабатывает различные федеральные программы, в т.ч. социальные, средства поступали из федерального бюджета и под контролем центральной власти; при Рейгане действует доктрина нового федерализма — средства на различные программы отправляются в штаты и контролируются ими; современная политика кооперативного федерализма — отношения центральной власти и власти штатов взаимовыгодны)

– совершенствование принципа разделения властей, механизма сдержек и противовесов (механизм обеспечивает оптимальное функционирование ветвей власти; проявляется в том, что правотворчество исполнительной власти во главе с президентом существенно расширилось; конгресс может отклонить законопроект президента; президент может наложить вето на законопроект конгресса и пр.; только конгресс может направлять войска, однако этот принцип часто нарушается, войсками командует президент, так было во Вьетнаме, Лаосе, Камбодже, попытка ввести войска в Сирию; действия в Афганистане и Ираке были одобрены конгрессом)

– развитие аппарата государственного управления и правоохранительных органов (усилилась роль правительства и кабинета министров, аппарата Белого Дома; расширенные полномочия у прокурорской службы — в нее входит министерство юстиции и ФБР)

Право США

Правовая система начала складываться с началом английских колоний, она приняла в себя все принцип английского права и относится к англо-саксонской правовой семье, т. е. в ее основе принцип прецедента.

В последующем правовая система формировалась относительно самостоятельно. Начиная с XVII века происходит определенная систематизация и кодификация, начиная с XX века — федерального права: принимается уголовный кодекс и свод федеральных законов. В США действует уголовное и гражданское право на федеральном уровне, так и в штатах.

Почти в каждом штате есть своя система права.

В области гражданского права важнейшими институтами являются частная собственность, свободное распоряжение наследством, защита нарушенных прав и др.

Источник права — прецедент. Суды могут применить любую норму права.

Социальное и трудовое законодательство получили наибольшее развитие в рамках курса Рузвельта, в том числе закон о минимальной заработной плате. Не было различных видов страхования, в т.ч. медицинского, не было 8-часового рабочего дня для всех служащих. Долгое время действовал закон, по которому профсоюз был преступным заговором, требование повышения заработной платы — преступлением.

Уголовное право

Преступления делятся на: тяжкие, измены, наказуемые проступки.

В ряде штатов запрещены межрасовые браки.

Тюремный срок складывается в сумму лет. В ряде штатов существует смертная казнь, стерилизация и кастрация.

09.10.

Французская революция XVIII века. Образование буржуазного государства и права.

Конституции 4 и 5 Республик. Право Франции в Новейшее время.

1. Революция в 1789-1794 годов и становление конституционного строя.

2. Государственный строй Франции от первой республики до первой империи.

3. Государственный строй Франции от реставрации монархии до второй империи.

4. Парижская коммуна 1871 года.

5. 3 Республика во Франции.

6. Конституции 4 и 5 Республик.

7. Право Франции в Новое и Новейшее время.

Во второй половине XVIII века абсолютная монархия во Франции стала тормозом общественного развития. Упал международный авторитет, экономика и сельское хозяйство были в кризисе, казна была пуста. В связи с этим во Франции сложилась революционная ситуация; в сознании большинства французов сформировалось мнение о необходимости коренной смены общественного и государственного строя. Теоретической и идеологической основой стали идеи великих просветителей — Руссо, Монтескье, Вольтер. Они подвергали жесткой критике абсолютную монархию, церковь. С позиции естественного права обосновали идеи о разделении властей, идеи национального суверенитета.

С целью пополнить казну Людовик XVI обратился к Генеральным штатам с целью получить согласие на новые налоги. Сословие буржуа значительно увеличили количество своих депутатов — больше половины всех штатов. В результате дебатов обозначился резкий конфликт с королем. Буржуа, поддержанные частью духовенства и аристократии, провозгласили себя Национальным собранием (собрание началось 5 мая, 17 июня провозгласили Национальное собрание). Депутаты стали говорить об интересах всей нации, а не только своего сословия. 9 июля 1789 года депутаты провозглашают себя Учредительным собранием, т. е. берут на себя право и обязанность обосновать новые правовые институты, учредить Конституцию. Король попытался арестовать депутатов. На их защиту встал народ Парижа. 14 июля 1789 года взята Бастилия. Революция охватила всю страну. Брали штурмом тюрьмы, смещали чиновников, создавались вооруженные отряды — милиция.

В ходе революции выделяется ряд этапов:

1. 14 июля 1789 года — 10 августа 1792 года (у власти фейяны)

2. 10 августа 1792 года — 2 июня 1793 года (у власти жирондисты)

3. 2 июня 1793 года — 27 июля 1794 года (у власти якобинцы)

1 период считается периодом конституционного течения революции. Из всех событий этого периода важнейшим явилось провозглашение Декларации прав человека и гражданина (26 августа 1789 года) (в ее подготовке участвовали Лафайет, Мирабо, Марат). Декларация должна была представлять собой свод общепризнанных прав и свобод, изложенных в торжественной форме от имени народа. Состоит и преамбулы и статей, напоминавших заповеди. … Зафиксировала гарантии прав личности. Презумпция невиновности. Соразмерность наказания преступлению и др.

Фейяны, придя к власти через несколько дней после Декларации, принимают избирательный закон (31 августа). Все население поделено на активных и пассивных (малоимущие и неимущие). Пассивные лишены права голоса. Из 24 миллионов граждан в выборах могли участвовать только 4. Получив власть, крупная буржуазия стала тяготиться давлением демократических сил народа. Она стремилась остановить дальнейшее развитие революции, добившись своих целей и интересов.

Октябрь 1789 года — закон, разрешающий применять вооруженные силы для подавления народных выступлений

Июль 1791 года — закон Ле-Шапелье. Он запрещал создавать рабочие профсоюзные организации под страхом уголовного преследования, тем более запрещались стачки и забастовки. Это завершилось расстрелом мирной демонстрации.

Октябрь 1791 года — принимается Конституция. По форме правления Франция провозглашается конституционной монархией. Высшая законодательная власть вручалась однопалатному парламенту. В конституции оговаривалось, кто есть активные граждане (мужчины старше 25 лет, уплачивающие прямой налог, живущие в определенной местности не менее года, не находящийся в услужении, зачисленный в списки национальной гвардии). Значительная часть граждан была конституционно отстранена от выборов. Исполнительная власть принадлежала королю, он же был главнокомандующим. Судебная власть осуществлялась выбранными судьями.

Система отражала временное равновесие между противоборствующими политическими силами — буржуазией и аристократией. Однако эта Конституция не полностью удовлетворяла аристократию, короля и среднюю буржуазию. Поэтому в планах была реставрация монархии.

В законодательном собрании фейянам противостояли жирондисты (во главе с Бриссо, Верньо — средняя буржуазия) и якобинцы (Дантон, Робеспьер, Марат — массы трудящихся). Стало открытым противостояние законодательной и исполнительной власти. По призыву якобинского клуба народ Парижа восстал, 10 августа 1792 года королевская власть свергнута. Законодательное собрание вынуждено арестовать короля. Революция вступает во второй этап. К власти приходят жирондисты.

Проведены выборы в законодательный орган Национальный Конвент без деления граждан на активных и пассивных. Конвент отменил Конституцию, упразднил королевскую власть и объявил Первую Республику.

Единство между жирондистами и якобинцами сменилось противостоянием. Якобинцы требовали проведения законов в интересах рабочих и крестьян, ликвидации феодального строя. Фейяны и жирондисты противились. Голосованием была выбрана казнь Людовика XVI.

Жирондисты приняли ряд законов, но закон о земле не провели. Установлены твердые цены на зерно. Назначалась смертная казнь за мнение о передаче земли крестьянам.

Имело место иностранная интервенция.

Народ Парижа снова восстал. Основной властью становятся якобинцы. Наступает третий этап революции.

Земли общин подлежали немедленному разделу между крестьянами, с этого момента мелкое землевладение стало основной формой во Франции.

Только якобинцы смогли решить земельный вопрос.

Следующим важным событием стало создание революционной армии. На должности командующих выдвигались талантливые люди из простых людей (Журдан, Марсо, Клебер, Гош). С этого момента началась карьера и Наполеона Бонапарта. Революционная армия разгромила интервентов и королевские войска, освободила Францию, сохранив суверенитет. В качестве критики высказываются мнения о диктатуре якобинцев.

Якобинцы разработали проект Конституции (1793 год). Вступить в силу она должна была после переизбрания Конвента, куда не вошли бы прежние депутаты, и одобрения народа. Провести новые выборы в Конвент не удалось, конституция не была принята. Это была самая демократическая конституция за всю история Франции. Например, для принятия закона было недостаточно одобрения законодательного органа, нужно было одобрение всех граждан. Власть якобинцев в этот период принадлежала Конвенту, его комиссары имели очень большие полномочия. Также был Комитет Общественного Спасения, главный революционный орган.

Власть якобинцев перестала устраивать население, т. к. крестьяне, получившие землю, хотели ею владеть, а вынуждены были воевать за революционную армию.

Буржуазия, осознав, что ей ничего не угрожает, подготовила политический переворот. Робеспьер арестован (Термидорианский переворот, 9 термидора по революционному календарю или 27 августа). К власти приходят умеренные депутаты буржуазии и принимают Конституцию (август 1795 года).

Конституция отменила всеобщее избирательное право, создан двухпалатный законодательный орган (Совет старейшин и Совет 500). Исполнительная власть принадлежала директории. Директория состояла из 5 членов, избираемых законодательным собранием; ежегодно один из 5 членов переизбирался, председательствовал один из членов в течение 3 месяцев. Политика директории была противоречива и непопулярна; преследовала и якобинцев, и дворян, и духовенство.

9 ноября (18 Брюмера) 1799 года — заговор во главе с Бонапартом Наполеоном. Директория упразднена; создан консулат (коллегия из 3 консулов из числа депутатов директории, председатель Бонапарт).

Принимается очередная конституция. Ее особенность в том, что введены сложные многоступенчатые выборы. Местная власть назначалась сверху, а не выбиралась.

1802 год — Наполеон в результате референдума, проведенного не демократическим путем, становится пожизненным консулом;

1804 год — аналогично становится императором Наполеоном I. Франция становится империей.

Высшие чиновники составляли Высокий Совет императора, из наиболее приближенных составлялся Тайный Совет. Министерства — основные органы управления (к концу правления Наполеона их было 12). Армия превратилась из революционной в захватническую, агрессивную. Развита полицейская система, политический сыск. Для борьбы с политической оппозицией создан корпус жандармов.

1814 год — прекращение власти Наполеона.

1814 год — реставрация монархии в конституционной форме. Это провозглашено в Королевской хартии. Власть оказалась в руках аристократии и короля. У короля обширные полномочия. Законодательная власть осуществлялась королем и 2 палатами: пэров (назначается пожизненно и наследуется) и депутатов (на 5 лет).

Преемники — Людовик XVII и Карл X — стремились к абсолютной власти. Их действия привели к новой революции 1830 года. В результате монархия сохранилась, династия сменилась. Пришел к власти Луи-Филипп Орлеанский. Он издает свою хартию 1830 года; монархия ограничивается представительным органом.

Однако противоречия сохранились, полицейские репрессии и надзор спровоцировали революцию 1848 года — восстание лионских ткачей. Луи-Филипп свергнут, сформировано Временное правительство, провозгласившее Францию республикой. Проведены выборы в Учредительное собрание, подготовлена Конституция 2 Республики 1848 года.

В ней была попытка провозгласить национальный суверенитет; принцип свободы, равенства, братства; принцип разделения властей. Выборы всеобщие, прямые, при тайном голосовании для мужчин старше 21 года. Законодательная власть у однопалатного органа. Исполнительная власть принадлежала президенту, выбираемому на 4 года.

Первый президент — Луи Бонапарт, племянник Наполеона. Он стремился стать единоличным правителем. 1851 год — под предлогом защиты республики и с нарушением конституции разогнал собрание и установил личную диктатуру. 1852 год — провел референдум о назначении себя императором Наполеоном III (Наполеон II — его отец, отказался от политики).

Проводил политику лавирования. Усиливал репрессии против рабочего движения, с другой стороны отменил закон Ле-Шателье. Ограничил политические права буржуазии, при этом поощряя предпринимательство. Такая же политика проводилась в отношении других стран. Это привело к войне с Германией. Франция потерпела поражение и перестала существовать как империя, а Германия стала 2 империей (после Священной Римской).

Народ снова восстает после краха империи во главе с Советом Национальной Гвардии. В результате референдума власть передается Совету парижской коммуны. Ее главная задача — установление подлинной демократической республики, которая состояла бы из добровольной федерации автономных коммун. Гласность судопроизводства, суд присяжных. Реформа школьного образования. Банк не национализирован.

Парижская коммуна — попытка создать демократическое государство трудящихся.

Аристократия, буржуазия и интервенты объединились против Парижской коммуны и ее политики. Через 3 месяца коммуна свергнута, коммунары расстреляны и замучены.

16.10

3 Республика.

1875 год — принимаются 3 конституционных закона, которые определяют государственный строй Франции после поражения коммуны.

Среди них Закон об организации сената, Закон об организации государственной власти, Закон об отношениях между государственными властями.

Особенности:

– президент избирается на 7 лет, имеет широкие полномочия и право переизбираться; может пролонгировать законы, право законодательной инициативы, право роспуска нижней палаты с согласия верхней; руководство вооруженными силами, право помилования; не нес политической ответственности за свои действия;

– законодательная власть осуществляется Палатой депутатов (нижняя — на 4 года всеобщим голосованием, верхняя — сенат — 75 пожизненных сенаторов, 225 сенаторов косвенным голосованием на 9 лет); сенат не мог быть распущен, каждые 3 года обновлялся на 1/3; сенат: право законодательной инициативы, контроль за деятельностью правительства; каждая палата работает самостоятельно; если заседание совместное — национальное собрание — в случае переизбрания президента или пересмотра конституции;

– исполнительная власть представлена правительством и министерствами.

Дальнейшее развитие 3 Республики характеризуется сокращением власти и полномочий президента, из-под его контроля выходит деятельность правительства, за ней наблюдает парламент. Усилились противоречия между верхней и нижней палатами. Правительство становится зависимым от парламента.

Важную роль стал играть государственный совет. Его члены назначались президентом с согласия совета министров.

Низшей единицей местного самоуправления были коммуны или общины, где избирался муниципальный совет и его глава.

3 Республика просуществовала до 1940 года, когда Германия разгромила вооруженные силы Франции и оккупировала ее.

После освобождения Франции в августе 1945 по инициативе временного правительства состояла референдум о будущем социальном строе. Большинство высказалось за принятие новой конституции.

Апрель 1946 года — подготовлен проект новой конституции, отклоненный в ходе референдума.

Проведены новые выборы в учредительное собрание, подготовлен новый проект.

Октябрь 1946 года — Конституция одобрена большинством (2/3 голосов)

Конституция провозгласила Францию 4 Республикой, парламентской. Парламент состоял из Национального собрания (нижняя палата, всеобщим голосованием на 5 лет) и Совета Республики (избирался коммунами). Исполнительную власть представлял президент (срок полномочий 7 лет) мог быть переизбран парламентом еще на один срок. Был также председатель совета министров.

В последующем вносятся изменения:

1948 год — мажоритарная система выборов в Совет Республики и Национальное собрание (выборы по округам; в каждом округе выбирают депутата, который входит в правительство).

Изменился статус Совета Республики, ее полномочия существенно расширились.

Усилилась власть правительства, оно стало меньше зависеть от парламента.

4 Республика существовала до 1958 года.

Весной 1958 года резко обострилась социально-политическая ситуация, это было связано с событиями в Алжире и других колониях. В них начались национально-освободительные движения. Возникли разногласия, подавить ли восстания вооруженными силами или освободить. Франция сама оказалась на грани гражданской войны. Для разрешения конфликта найдет компромисс: к власти призвали авторитетного генерала Шарля де Голля. Ему предоставлены чрезвычайные полномочия для подготовки новой конституции. Она одобрена на референдуме 1958 года.

Это было началом 5 Республики, существующей до сих пор.

Республика стала президентской. Президент избирался на 7 лет и мог распускать Национальное Собрание, вводить чрезвычайное положение, передавать на референдум любой законопроект, предложенный парламентом; мог назначать министров и председательствовать в Совете министров; главнокомандующий вооруженными силами; в чрезвычайных ситуациях — практически вся полнота власти.

Парламент — Национальное Собрание (нижняя, прямое голосование) и Сенат (верхняя, косвенное голосование); полномочия равноценны.

Новый государственный орган — Конституционный совет (9 членов на 9 лет). Решает вопросы законности выбора президента, сенаторов, организует референдум, утверждает соответствие принятых законов конституции.

Последующие изменения:

1962 год — президент избирается всеобщим голосованием.

2000 год — срок полномочий президента сократился до 5 лет.

Право Франции.

Основные источники права — законодательные акты.

Главные документы:

– Декларация прав человека и гражданина 1789 года

– Конституция 1791 года

– Конституция 1793

– Конституция 4 Республики

– Действующая Конституция 5 Республики

– Кодексы периода правления Наполеона Бонапарта: Гражданский Кодекс 1804 года, Гражданско-процессуальный кодекс 1806 года, Торговый кодекс 1807, Уголовно-процессуальный Кодекс 1808 года, Уголовный Кодекс 1810 года (Кодексы Наполеона).

Возрастает значение указов президента и постановлений правительства.

ГК 1804 года состоит из 3 книг: 1 книга «О лицах», 2 книга «Об имуществах и различных видоизменениях собственности», 3 книга «О различных способах, которыми приобретается собственность».

1 книга содержит нормы о французском гражданстве, правах гражданина, причинах лишения этих прав; раскрываются положения о браке, разводе, усыновлении, опеке, правовом статусе несовершеннолетних.

2 книга содержит нормы о движимом и недвижимом имуществе, содержании права собственности (сервитуты, повинности и др.)

3 книга о способах приобретения собственности (наследование, дарение и др.), о завещаниях, брачных договорах, имуществе супругов, раскрываются различные виды договоров и обязательства по ним.

В конце XIX века принимаются законы, запрещающие труд детей до 13 лет, ограничения рабочего дня для женщин и подростков (1898 год); устанавливается ответственность работодателя за производственный травматизм.

1910 год — принимается первый Трудовой Кодекс.

В конституциях 4 и 5 Республик в преамбуле перечислены все права трудящихся.

Уголовное право.

1994 год — новый УК

2000 год — новый УПК

Принципы: закон может воспрещать лишь деяния, вредные обществу. Все, что не запрещено — разрешено. Никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению кроме случаев, предусмотренных законом и по форме, предусмотренной законом. Закон может устанавливать лишь наказания строгие и необходимые. Презумпция невиновности.

1981 год — отменена смертная казнь.

Закрепляется принцип презумпции невиновности, прав потерпевших; различные формы защиты свидетелей.