Запрещение импорта

Административные барьеры

К типично административным нетарифным барьерам во внешней торговле, используемым развитыми и особенно развивающимися странами, следует отнести установление запрета на импорт (эмбарго). Включаемый иногда в одну группу мер нетарифного регулирования импорта с количественными ограничениями и лицензированием (см. ниже), абсолютный его запрет представляет собой качественно иной барьер.

Введение эмбарго может основываться не только на постановлениях правительства страны-импортера, но и решениях, согласованных на международном уровне (например, запреты импорта, вытекающие из принятых в свое время решений ООН об экономических санкциях против ЮАР). Арабские государства, исходя из своей политики по отношению к Израилю, ввели общий запрет на импорт из этой страны. Хотя указанные запреты в принципе носят политический характер, их применение в ряде случаев преследует и определенные экономические цели, скажем, защиту внутреннего рынка от конкуренции экспортной продукции, в частности из тех же ЮАР и Израиля.

Запреты на импорт по политическим соображениям за последние годы активно использовали США (против Кубы, Никарагуа, Ирана, Ливии, Камбоджи, Вьетнама, КНДР).

В международной торговой практике известны различные виды импортных запретов, введенных по другим соображениям, но также внеэкономического характера. Так, Иран запрещает ввоз товаров, подпадающих под ограничения религиозных законов и противоречащих исламу. Аналогичный характер имеет запрет импорта свинины в различных видах, а также алкогольных напитков в мусульманские государства (например, в Саудовской Аравии, ОАЭ, Йемене, Ливии, Пакистане, Афганистане). Законодательство ряда стран, в частности, Японии, Канады и Финляндии, устанавливает запрет на импорт по соображениям морали (порнографическая и другая подобная “литература”). Ввоз определенных товаров часто запрещается по соображениям охраны здоровья людей (наркотики), защиты растительного и животного мира, природы (различные ядохимикаты). В частности, законодательства Японии и Канады запрещают импорт наркотиков, некоторых видов лекарств и медицинских препаратов, законодатель­ство Финляндии – импорт красок на свинцовой основе, законодательство ЕС – импорт слоновой кости и шкур молодых тюленей, законодательства Индии, Индонезии, Бразилии, Чили, ОАЭ – импорт определенных гербицидов, инсектицидов, пестицидов и т.п.

В этой группе импортных запретов появляются новые, ранее не практиковавшиеся. Так, в ЕС рассматривается вопрос о предстоящем введении запрета на ввоз 13 видов пушнины зверей, отловленных с применением жестоких методов (капканы и другие “негуманные” приспособления). От введения этого запрета наиболее пострадают канадские и американские экспортеры; однако запрет может отразиться также на экспорте пушнины из Российской Федерации в страны ЕС, если звероловы и охотники не откажутся от использования указанных методов отлова животных.

Наряду с безусловными импортными запретами в международной практике применяются условные запреты. К последним относятся запреты на импорт продовольствия, фармацевтики, лекарств и медикаментов, когда экспортеры не соблюдают санитарно-гигиенических требований, предъявляемых к перечисленным товарам в стране-импортере; подобные запреты близки к ограничениям импорта, связанным с соблюдением национальных стандартов и норм (подробнее см. последний раздел).

Например, Швеция практикует условные запреты импорта в отношении изделий фармацевтики, медикаментов, овощей и фруктов. Импорт многих продуктов в Канаду запрещен, если не получено письменное разрешение канадских властей. Подобная практика существует и в Японии.

Однако большинство импортных запретов обусловлено экономическими причинами и направлено на защиту национальной промышленности и сельского хозяйства от иностранной конкуренции. Это особенно прослеживается на переч­нях запрещенных к импорту товаров в развивающиеся страны. В перечнях обычно содержатся товары, которые могут конкурировать с отечественной продукцией на внутреннем рынке страны-импортера, в частности, текстильные и кожевенные изделия, обувь, строительные материалы, изделия деревообработки, мебель, кустарные изделия, электробытовые приборы, другие несложные изделия машиностроения и металлообработки, многие виды пищевкусовых товаров (мука, крупа, фруктовые соки и напитки) и т.д.

Сказанное можно проиллюстрировать на списках товаров, запрещенных к импорту (полностью или частично) в некоторых крупных странах Азии, Африки и Латинской Америки, по которым имеются соответствующие данные и с которыми члены СНГ поддерживают оживленные торговые отношения.

Сирия – текстиль, одежда, ковры, шкуры и кожи, изделия из кожи, дерева и бумаги, строительные материалы, цемент, глина, камень, керамика, стекло, мебель, спички, изделия из черных и цветных металлов, ювелирные изделия, парфюмерия, косметика, краски, стиральные и полирующие вещества, овощи и фрукты, алкогольные и безалкогольные напитки, пшеничная мука, пищевое растительное масло, молоко, мед и др.

Египет – текстильные ткани, одежда, ковры, коврики, одеяла, искусственный мех и изделия из него, кожи и шкуры, изделия из кожи, дерева, бумаги и пластмасс, спички, карандаши, мебель, строительные материалы, фарфоровая посуда, стеклянные изделия, мыло и стиральные порошки, изделия из черных и цветных металлов, электрооборудование (генераторы, трансформаторы, аккумуляторы), холодильники, изоляционный провод, насосы, велосипеды, детские коляски, игрушки, музыкальные инструменты, продовольственные товары, напитки, табачные изделия.

Ливия – постельное и столовое белье, ковры, коврики, меха, мебель, ремесленные изделия, древесный уголь, глина, гипс, столовые приборы, изделия из золота и серебра, кухонные принадлежности, алкогольные и безалкогольные напитки, картофель и другие овощи, мясопродукты, яйца, молоко, сахар, мед, шоколад, печеные хлебные и кондитерские изделия.

Перу – текстиль и одежда, обувь, меха и меховые изделия, дорожные вещи, деревянные и плетеные изделия, мебель, кустарные изделия, металлические изделия, керамика, изделия из стекла, пластмасс и бумаги, парфюмерные, косметические и туалетные принадлежности, мыло, инструменты, механические и электрические бытовые приборы, игрушки, некоторые продовольственные товары.

В импортный запретительный список Ирана включены все товары, которые производятся в стране в достаточном количестве.

Некоторые развивающиеся страны вводят ограничения на продажу отдельных импортных товаров непосредственно населению в прямой или завуалированной форме. Египет, например, запрещает импорт парфюмерных и косметических изделий, предназначенных для розничной продажи; Ливия не разрешает импорт фруктовых соков в мелкой дозировке; Саудовская Аравия – безалкогольных напитков в бутылках менее 0,5 литра; Чили – инсектицидов и гербицидов в упаковках менее 5 кг и т.д.

Импортные запретительные списки в некоторых промышленно развитых странах также содержат элемент протекционизма. Так, Канада в безусловном порядке запрещает импорт ряда сельскохозяйственных продуктов, включая определенные сорта мяса, яиц, птичьего пера, топленое сливочное масло и его заменители, а также спички с белым фосфором. Импорт спичек с желтым и белым фосфором запрещен также в Финляндию.

Наряду с постоянно действующими запретами импорта в международной торговой практике известны сезонные и временные запреты. Первые из них вводятся в основном по сельскохозяйственным и морепродуктам, преследуя цель оградить местных производителей от иностранной конкуренции в периоды достаточного наличия того или иного национального продукта на внутреннем рынке. Например, в Швеции сезонные запреты устанавливаются на импорт некоторых продуктов водного промысла (омаров и раков с 15 июля по 15 сентября, устриц – с 1 мая по 31 августа, живых речных раков – с 1 января до августа и т.д.). В Ливане сезонные запреты применяются к импорту ряда овощей и фруктов (картофель, кабачки, баклажаны, зеленые бобы, арбузы, бананы, груши, персики, абрикосы, чеснок), в Сенегале – яиц (с 1 по 31 мая), в Конго – риса (с мая по октябрь).

Временные запреты импорта вводятся и по другим причинам. Так, в 1986 г. Швеция установила запрет на импорт древесины и лесоматериалов хвойных пород из США, Канады, Японии и Китая в связи с установлением болезни деревьев (в дальнейшем импорт пиломатериалов из указанных стран был разрешен при условии, что они подверглись специальной сушке). В 1991 г. Австрия запретила импорт свежего мяса, рыбы, ракообразных, моллюсков, фруктов и овощей из Перу где вспыхнула эпидемия холеры. Аргентина временно запрещала в 1987 г. импорт живых животных из Парагвая, Сенегал соответственно – обуви, Бенин – картофеля. Довольно широкая номенклатура товаров временно была запрещена в 1987 г. к импорту в Боливию (ряд сельскохозяйственных и продовольственных продуктов, фармацевтика, косметика, дорожные вещи, изделия из пластмасс и бумаги, текстиль и одежда, цемент, стекло, изделия из черных металлов и др.).

Некоторыми развивающимися странами применяются запрет на импорт, дискриминирующие зарубежных поставщиков. Например, Сирия разрешает ввоз мяса только из Турции, лука – из стран-членов Арабского общего рынка, винограда, орехов и маслосемян – из некоторых стран Среднего Востока и Северной Африки. Гватемала запрещает импорт фруктов из Мексики.

Импортные запреты могут применяться в косвенной форме. Так, законодательство США о торговом флоте требует, чтобы вся прибрежная каботажная внутренняя торговля осуществлялась построенными в США судами. В результате, хотя юридического запрета на ввоз иностранных судов в США нет, фактическое их использование во внутренних перевозках не допускается.

Таким образом, прямое запрещение на импорт – наиболее жесткая мера по его ограничению в отношении всех товаров (за исключением редких случаев, когда эта мера применяется по политическим мотивам), чаще всего не является непреодолимым торговым барьером, если экспортер учитывает требования в других странах к иностранным поставщикам определенных видов продукции.