Промышленной политики

ИНСТРУМЕНТЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ГЛАВА 5

В целях повышения эффективности системы государственного управления промышленностью предусмотрено ее реформирование путем последовательного укрупнения и концентрации отраслевых органов управления промышленностью, передачи функций оперативного управления хозяйственной деятельностью от отраслевых органов государственного управления коммерческим и некоммерческим структурам корпоративного типа в форме холдингов, другим коммерческим и некоммерческим объединениям.

На первом этапе предусматривается формирование холдингов и постепенный переход республиканских органов государственного управления от оперативного управления организациями к управлению собственностью через владение акциями и формирование института управляющих.

Создание холдингов позволит уйти от административного начала в управлении, сконцентрировать усилия государственных органов управления

на выработке и проведении государственной политики. Холдинговая модель организации бизнеса способна повысить конкурентоспособность входящих в холдинги организаций.

Повышение конкурентоспособности холдинга достигается за счет:

консолидации активов, способствующей привлечению внешних инвестиций, в том числе кредитов, на более благоприятных условиях;

оптимизации отношений между участниками холдинга, выстраивания в рамках законодательства схем внутреннего кредитования и финансирования, расширения возможностей оперирования финансовыми потоками;

оптимизации структуры управления и сокращения издержек на управление посредством централизации управленческих функций;

устранения внутренней конкуренции и консолидации усилий по продвижению продукции на внешних рынках;

использования единого бренда как основы для признания всей группы организаций, входящих в холдинг;

снижения рисков посредством диверсификации выпускаемой продукции и рынков сбыта.

Далее предполагается объединение отраслевых органов государственного управления и создание единой государственной структуры, отвечающей за промышленную политику в стране – Министерство промышленной политики. Его основные функции:

выработка стратегии развития промышленности;

определение приоритетных направлений развития промышленного комплекса (”точек роста“);

установление направлений и механизмов субсидирования;

конкурсный отбор инвестиционных проектов;

анализ эффективности реализации промышленной политики.

Функции оперативного управления хозяйственной деятельностью будут осуществлять коммерческие и некоммерческие структуры корпоративного типа в форме холдингов, другие коммерческие и некоммерческие структуры (ассоциации и другие).

Министерство энергетики Республики Беларусь сохранит свои функции по организации разработки основных направлений энергетической политики и их реализации, а также подготовке предложений по повышению уровня энергетической безопасности Республики Беларусь.

Институциональные преобразования в промышленности

Создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение инвестиций в промышленность, предусматривает:

активизацию реформирования отношений собственности;

поддержку создания инновационно активных организаций, стимулирование развития малого бизнеса;

снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства, обеспечения макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов;

улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал.

Развитию деловой инициативы будет способствовать приватизация промышленных организаций. Инвестор может участвовать в приватизации как на этапе преобразования организации в акционерные общества, так и путем приобретения акций созданного акционерного общества при условии наличия эффективного инвестиционного проекта. Применительно к гигантам индустрии будет использоваться концепция длительного приватизационного цикла при тщательном подборе стратегических инвесторов с последующей продажей контрольных пакетов акций, находящихся в государственной собственности.

Основными проблемами существующей системы субсидирования являются:

использование прямых методов, основанных на налоговых льготах, отсрочке уплаты налогов, прямом бюджетном финансировании;

несбалансированность поддержки, отсутствие у получателей субсидий стимулов к эффективной работе;

несоответствие инструментов субсидирования современному состоянию международной торговли, что вызывает со стороны торговых партнеров применение защитных мер по отношению к белорусскому экспорту;

система инструментов субсидирования не учитывает процесса формирования ЕЭП и перспектив присоединения к ВТО.

Цель субсидирования промышленности на период до 2020 года – развитие наиболее перспективных видов экономической деятельности, выбранных в качестве приоритетов, а также видов деятельности, обеспечивающих экономическую безопасность страны, стимулирование роста производительности труда и добавленной стоимости.

Механизмы субсидирования организаций V и VI технологических укладов:

освобождение с 2012 года от налога на прибыль прибыли организаций, полученной от реализации инновационной продукции собственного производства, а также высокотехнологичных товаров (если доля такой прибыли составляет более 50 процентов);

установление с 2012 года ставки налога на прибыль в размере 10 процентов в отношении прибыли организаций, полученной от реализации товаров собственного производства, которые являются высокотехнологичными;

освобождение в 2011 – 2013 годах от уплаты в бюджет суммы превышения налога на прибыль в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 6 июня 2011 г. № 231 ”О некоторых вопросах

развития высокоэффективных производств“ (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 65, 1/12585) и совершенствование данного механизма стимулирования в период реализации Программы.

Целью снижения материалоемкости и энергоемкости промышленной продукции на период до 2020 года ставится повышение ценовой конкурентоспособности выпускаемой продукции, создание источников увеличения заработной платы и прибыли промышленных организаций, снижения потребности в валюте и обеспечения сбалансированности внешней торговли республики.

Основной задачей является снижение материалоемкости промышленной продукции за 2011 – 2015 годы – на 5 – 7 процентов, за 2016 – 2020 годы – на 5 – 6 процентов.

Мерами по снижению материалоемкости промышленной продукции, сокращению ее энерго- и импортоемкости предусматривается осуществление долгосрочных системных мероприятий по четырем направлениям:

снижение сырьевой зависимости (импортоемкости) производства промышленной продукции за счет переноса сборочных производств в страны-потребители, привлечения в республику инвесторов, имеющих доступ к сырью, включая такие направления, как производство хлопчатобумажных или шерстяных тканей,