Вопрос № 3. Действие уголовного закона

в пространстве и во времени.

Действие уголовного закона ограничено определенной территорией. Установление соответствующих пространственных пределов его распространения носит строго целевой характер. Во-первых, это связано с выполнением основных задач Уголовного кодекса - охранительной и предупредительной. Во-вторых, проблема действия уголовного закона в пространстве определяется задачей эффективной реализации важнейших принципов уголовного права - законности, равенства граждан перед законом, неотвратимости ответственности и т.д. В-третьих, на решение этой проблемы оказывают влияние нормы международного права, наличие соответствующих конвенций. И, наконец, немаловажную роль играют нормы права, дающие понятие государственной границы, гражданства.

В нормах о действии уголовного закона в пространстве последовательно осуществляются два основных принципа - принцип территориальности и принцип гражданства. Территориальный принцип означает, что уголовный закон действует на всей территории государства, издавшего этот закон.В соответствии со статьей 6 УК «Лицо, совершившее преступление на территории Республики Казахстан, подлежит ответственности по настоящему Кодексу». Территория Республики Казахстан в существующих границах является целостной, неделимой и неприкосновенной. Статья 1 Закона от 13 января 1993 г. «О государственной границе Республики Казахстан» следующим образом определяет пределы этой границы: «Государственная граница Республики Казахстан есть линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы территории - суши, вод, недр и воздушного пространства Казахстана. Государственная граница определяется международными договорами Республики Казахстан, ратифицированными Парламентом Республики Казахстан». Государственная граница устанавливается:

на суше - по характерным точкам и линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;

на море - по внешнему пределу территориального моря Республики Казахстан.

К территориальному морю относятся прибрежные морские воды, ширина которых определяется международными договорами Республики Казахстан, ратифицированными Парламентом Республики.

Территорией Республики Казахстан являются внутренние воды: воды портов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов, воды рек и иных водоемов, берега которых принадлежат Республике Казахстан.

На Каспийском море акватория, относящаяся к внутренним водам, определяется международными договорами Республики Казахстан, ратифицированные Парламентом Республики.

Уголовный закон действует и в случае совершения деяний на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Республики Казахстан (часть вторая статьи 6 УК). Шельф - примыкающая к территориальному морю до определенной глубины (до 200 м и глубже) поверхность и недра морского дна, позволяющие вести разработку естественных богатств. Недра - часть природной среды, которая может быть использована для удовлетворения хозяйственных и иных нужд, охватывающая пространство под поверхностью сухопутной и водной территорий. Исключительная экономическая зона устанавливается в морских районах за пределами территориальных вод. Ее границы определяются международными договорами.

Границей воздушного пространства является вертикальная поверхность, проходящая над сухопутной и водной территорией, в том числе и над территориальными водами.

Часть третья статьи 6 УК регулирует порядок ответственности за совершение преступлений на судах, осуществляющих плавание или полет под флагом Республики Казахстан. Если совершается преступление на судне, приписанном к порту РК и находящемся в открытом водном или воздушном пространстве, ответственность наступает по Уголовному кодексу Республики Казахстан. Военные воздушные суда и военные корабли Республики Казахстан также всегда рассматриваются частью ее территории, независимо от места их нахождения, т.е. как во время пребывания их в открытом море или воздушном пространстве, так и в территориальных водах другого государства либо во время стоянки в иностранном порту.

Единственное изъятие из территориального принципа действия уголовного закона сделано на началах взаимности для глав и членов дипломатического персонала дипломатических представительств иностранных государств. В части четвертой статьи 6 УК определено, что вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Республики Казахстан разрешается в соответствии с нормами международного права. Термин «Экстерриториальность» /в переводе означает «внеземельность»/ в юридической науке появился в середине 18 века, и он означал не только неподсудность судебным органам государства, на территории которого совершено преступление. Он выражал юридическую фикцию, согласно которой определенные части территории государства - здания иностранных посольств, миссий или их средства транспорта, а также определенные лица, прежде всего дипломатические представители иностранных государств, признаются не находящимися на территории того государства, чье посольство помещается в данном здании или чьим представителями они являются.

Дипломатический иммунитет - совокупность прав и привилегий, предоставляемых иностранным дипломатическим представительствам, их главам и сотрудникам. Нормы международного права, регулирующие вопросы дипломатического иммунитета, кодифицированы в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Иммунитет представительства иностранного государства заключается в том, что неприкосновенными являются помещения дипломатического представительства. Власти государства пребывания не имеют права проникать в эти помещения иначе, как с согласия главы дипломатического представительства. Дипломатический иммунитет представителя иностранного государства состоит в том, что он пользуется личной неприкосновенностью: глава представительства не может быть арестован или задержан, его нельзя привлечь к уголовной ответственности в судебном порядке. Личной неприкосновенностью и иммунитетом от уголовной юрисдикции пользуются посол, посланник, поверенный в делах и члены дипломатического персонала представительства. К последним отнесены: советники, торговые представители, военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, а также их помощники и заместители. Личная неприкосновенность и иммунитет от уголовной ответственности распространяется также на членов семей этих лиц при условии, что эти члены семьи проживают с указанными лицами и не являются гражданами данного государства. На основе взаимности личной неприкосновенностью и иммунитетом пользуются сотрудники административно-технического персонала и проживающие вместе с ними члены их семей, если они не являются гражданами данного государства. Причем таким правом они пользуются только в случае совершения ими преступных действий при исполнении служебных обязанностей. Дипломатический иммунитет отнюдь не означает исключения преступности и наказуемости лиц, пользующихся таким правом. Закон устанавливает, что вопрос об уголовной ответственности названных лиц разрешается дипломатическим путем. В принципе исключается не преступность и наказуемость, а возможность привлечения к уголовной ответственности и рассмотрения уголовного дела по закону Республики Казахстан. Венская конвенция о дипломатических сношениях, как и более ранние акты, устанавливает, в ст. 41, что все лица, пользующиеся иммунитетом, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания, они обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства. Ст.42 Дипломатические агенты не должны заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Согласно статьи 28 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 19 июня 1995 г. «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» такие лица выдворяются за пределы Республики Казахстан. Согласно части второй статьи 6 УК преступлением, совершенным на территории Республики Казахстан, признается деяние, которое начато или продолжилось, либо было окончено на территории Республики Казахстан. Известно, что ни в теории, ни в практике не возникает проблемы определения места совершения преступления в отношении формальных составов, в которых вредные последствия находятся за его пределами: им считается место выполнения соответствующего действия (бездействия). Например, местом совершения шпионажа явится место, где учинено хотя бы одно из действий, предусмотренных в статье 166 УК. Если похищение сведений, содержащих государственную тайну, имело место на территории Казахстана, а передача должна была состояться в другом государстве, то виновный подлежит ответственности по Уголовному кодексу Республики Казахстан. Аналогичным образом решается вопрос и в отношении материальных составов. Ответственность по уголовному законодательству Республики Казахстан предусматривается независимо от места фактического наступления последствий. В отношении преступлений, совершенных в соучастии, следует исходить из того, что местом совершения будет та территория, где исполнителем совершено преступление или покушение на него, независимо от места выполнения действий организатором, подстрекателем или пособником.

Принцип гражданства означает, что граждане того или иного государства отвечают по законам этого государства, где бы они ни находились. Но действие уголовного закона в пространстве не ограничивается только принципом территории. Оно дополняется и принципом гражданства, согласно которому, если граждане Республики Казахстан совершают преступление вне пределов Республики Казахстан, они отвечают по уголовным законам Республики Казахстан, если они за содеянное не понесли наказание по приговору суда другого государства. Законом от 20 декабря 1991 г. «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 г. определено, что гражданами Республики Казахстан являются лица, которые постоянно проживают в Республике Казахстан на день вступления в силу настоящего Закона и которые обрели гражданство в соответствии с настоящим Законом. Статья 6 этого же закона гласит: «Лица, находящиеся на территории Республики Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан...». Лицами без гражданства признаются лица, не имеющие доказательств принадлежности к гражданству какого-либо государства. Действие уголовного закона в отношении граждан Республики Казахстан, а также лиц без гражданства, совершивших преступления за пределами Республики Казахстан, определяется статьей 7 Уголовного кодекса Республики Казахстан. Указанные лица подлежат уголовной ответственности по Уголовному кодексу Республики Казахстан, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, при условии, что они не были осуждены в этом государстве. Наказание при этом не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом того государства, на территории которого было совершено преступление. Часть четвертая статьи 7 УК определяет, что иностранцы, совершившие преступление за пределами Республики Казахстан, подлежат ответственности по Уголовному кодексу в случаях, если преступление направлено против интересов Республики Казахстан, и в случаях, предусмотренных международными договорами Республики Казахстан, если они не были осуждены в другом государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Республики Казахстан. При этом судимость и иные уголовно-правовые последствия (неоднократность совершения преступления, признание особо опасного рецидива и т.д.) совершения лицом преступления на территории другого государства не имеют уголовно-правового значения для решения вопроса об уголовной ответственности этого лица за преступное деяние, совершенное в Казахстане, если иное не предусмотрено международными договорами или если совершенное преступление не затрагивало интересов Республики Казахстан. К., неоднократно судимый за хищения в Узбекистане, отбыв последний срок, приехал к своим знакомым в Казахстан, где вновь совершил квартирную кражу. Действия К. не могут квалифицироваться по признаку неоднократности, а наказание быть более строгим, учитывая судимости в Узбекистане, однако, если при совершении преступления в Узбекистане был причинен вред интересам Казахстана, такая судимость будет учитываться. Часть третья статьи 7 УК оговаривает случаи уголовной ответственности военнослужащих воинских частей, дислоцирующихся вне пределов Республики Казахстан. Совершение преступления такими лицами на территории иностранного государства влечет уголовную ответственность по законодательству Республики Казахстан.