Основные положения досудебного производства в уголовном процессе некоторых развитых зарубежных государств

В большинстве зарубежных государств формально не фиксируется начальный момент уголовного процесса, отсюда не существует такого этапа уголовного судопроизводства, который в оте-

¹ См.: Гуценко К.Ф., Головко Л.В., Филимонов Б.А. Указ. соч. — С. 93.

381 Часть пятая. Международное сотрудничество

чественном процессе принято называть стадией «возбуждения уголовного дела». Производство считается начатым после того, как в компетентный орган в любом виде поступает информация о событии, содержащем признаки преступления. При получении такого сигнала полиция начинает собирать информацию о правонарушении любыми не запрещенными законом способами. В случае, если они сопряжены с ограничениями основных конституционных прав личности, чаще всего требуется судебное решение (Англия, США) либо такое решение принимает судебный следователь, следственный судья, судья по свободам и заключению и т.д.

Предварительное расследование понимается как совершаемый до рассмотрения дела в суде комплекс действий, включающий в себя в отечественном понимании как следственные действия, так и оперативно-розыскные мероприятия. По образному выражению К.Ф. Гуценко, «китайской стены» между следственными и оперативно-розыскными действиями не возводится. Смешение таких действий особенно ярко проявляется в странах с англосаксонской системой права¹.

Предварительное производство в уголовном процессе Англии разнится в зависимости от того, осуществляется ли производство об опасном или тяжком преступлении или о преступлении, не являющемся столь опасным. В первом случае осуществляется производство с так называемым обвинительным актом. Предполагается, что такие дела будут рассматриваться судом с участием присяжных заседателей. Во втором случае осуществляется «суммарное производство», т.е. производство в упрощенном порядке (такие дела рассматриваются магистратами).

Производство с обвинительным актом может быть возбуждено обвинителем, в качестве которого может выступать как полиция, так и потерпевший либо его адвокат (барристер или солиситор).

Полицейское расследование представляет собой значительную часть досудебного производства в Англии. При этом ряд действий полицейский может совершить самостоятельно, некоторые только с разрешения суда. К действиям, которые могут осуществляться полицией самостоятельно, относится кратковременное задержание подозреваемого (полицейский арест) на срок до 24 часов.

¹ См.: Гуценко К.Ф., Головко Л.В., Филимонов Б.А. Указ. соч. — С. 3.

Глава ХХУ11. Уголовный процесс развитых зарубежных государств

В дальнейшем этот срок может неоднократно продлеваться вплоть до 96 часов. Обыск, по общему правилу, производится на основании судебного решения, однако существуют и исключения, когда полиция вправе производить обыск и без судебного приказа. Без решения суда допускается и прослушивание телефонных переговоров. В целом, без судебного решения полиция вправе производить только те действия, которые прямо предусмотрены нормативными актами, в противном случае необходимо получить разрешение суда. Так, по судебному приказу применяется долгосрочный арест. Полицейское расследование может быть закончено отказом от уголовного преследования (в случае отсутствия юридических оснований, недостаточности доказательств, нецелесообразности привлечения лица к уголовной ответственности). Альтернативной уголовному преследованию и наказанию может являться выносимое полицейским официальное предупреждение или институт медиации. Суть медиации заключается в том, что конфликтующие стороны: нарушитель уголовного закона и' потерпевший с разрешения уполномоченных государственных органов пытаются разрешить свой конфликт вне уголовного судопроизводства посредством привлечения к посредничеству третьих лиц, чаще всего представителей общественных образований. В случае достижения соглашения лицо, совершившее запрещенное законом деяние, заглаживает вред в той форме, которая приемлема для потерпевшего, — в форме извинений, уплаты денежной суммы, выполнения работ на благо общества, починки поврежденного имущества и т.д.¹.

Материалы полицейского расследования могут быть переданы в Королевскую службу уголовного преследования. Это решение принимается в случае, когда преступление раскрыто, лицо, его совершившее, установлено, привлечение его к уголовной ответственности целесообразно. Дальнейшая подготовка обвинительных материалов к рассмотрению дела в суде осуществляется должностными лицами этой службы. При этом Королевская служба уголовного преследования не вправе по собственной инициативе начать уголовное преследование, произвести расследование преступления, пересмотреть решение полиции об отказе в уголовном преследовании.

■' См.: Головко Л.В. Альтернативы уголовному преследованию в современном праве. — СПб., 2002. — С. 66.

383 Часть пятая. Международное сотрудничество

Специфика американской уголовно-процессуальной системы обусловлена федеральным устройством государства, наличием общефедерального законодательства и законодательства штатов.

В американском уголовном процессе, как и в английском, предусмотрены два вида уголовного преследования: 1) производство по делам, по которым должны составляться обвинительный акт или предоставляться информация; 2) суммарное (упрощенное) производство.

Первый из них применяется по делам об опасных преступлениях (фелониях); второй — по менее опасным преступлениям (мисдиминорам).

Начало уголовного преследования в США может зависеть как от воли потерпевшего, так возможно и по инициативе полиции. Расследование по уголовным делам производят Федеральное бюро расследований (ФБР) и множество других федеральных служб (например, Бюро наркотиков, подчиненное министерству юстиции, Таможенное бюро, Иммиграционная служба, Федеральное бюро тюрем и т.д.), а также не зависимые друг от друга многочисленные полицейские учреждения. Они вправе производить аресты, допрашивать подозреваемых, разыскивать и собирать доказательства преступлений. Аресты, обыски и некоторые другие следственные действия производятся полицией с предварительной либо, в исключительных случаях, последующей санкцией суда.

В США различаются две системы государственного обвинения: строго централизованная система Федеральной прокуратуры, подчиненная генерал-атторнею США, и система прокуратур каждого отдельного штата во главе с генерал-атторнеем штата.

К полномочиям Федеральной прокуратуры относится возбуждение уголовных дел федерального значения. Федеральная прокуратура вправе отказаться от уголовного преследования в случае, если сочтет преследование нецелесообразным. До самого постановления вердикта присяжными генерал-атторней и действующие по его уполномочию чины прокуратуры имеют правЪ прекратить начатое дело своим односторонним решением.

Федеральный генерал-атторней руководит предварительным собиранием доказательств, от него зависит в пределах предоставляемых ему Конституцией полномочий заключение обвиняемого под стражу или освобождение его под залог; он также имеет право

Глава XXVII. Уголовный процесс развитых зарубежных государств

допрашивать свидетелей и самого подозреваемого. Он формулирует обвинение и поддерживает его на суде.

Ряд мер процессуального принуждения в ходе предварительного производства допускается исключительно с разрешения суда. К числу таких действий относятся: проникновение в жилище без согласия или ведома хозяев жилища, электронное наблюдение (прослушивание телефонных разговоров, разговоров посредством радиосвязи, снятие информации с электронных носителей, негласное применение видеозаписывающей аппаратуры). Вместе с тем возможны и некоторые исключения в случаях, не терпящих отлагательства. -

Ареет, по общему правилу, допускается по решению суда. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, допускается арест без судебного приказа, но при соблюдении правила о доставлении арестованного в суд «настолько быстро, насколько это возможно»¹.

На завершающем этапе предварительного расследования принимается решение об обвинении. Полицейский, ведущий расследование, представляет своему непосредственному начальнику отчет о том, что было сделано по данному уголовному делу и что установлено. Далее могут быть приняты решения о передаче дела для рассмотрения в суд в упрощенном (суммарном) порядке, о прекращении уголовного дела, «урегулировании» вне уголовно-процессуальных процедур либо о передаче дела прокурору для осуществления уголовного преследования в суде.

Французский уголовный процесс послужил образцом для уголовного процесса многих других европейских государств. Уголовное судопроизводство во Франции относится к смешанному типу процесса, для которого характерно четкое деление на тайное, письменное и несостязательное досудебное производство и гласное, устное состязательное судебное разбирательство².

Подавляющее большинство дел прокуратура возбуждает по материалам полиции. Расследование большинства преступлений осуществляется судебной полицией, офицеры которой имеют право на проведение самостоятельного предварительного дсЬна-

¹ Гуценко К.Ф., Головко Л.В., Филимонов Б.А. Указ. соч. — С. 227. ^г См.: Головко Л.В. Реформа уголовного процесса во Франции // Государство и право. - 2001. - № 8. - С. 90. '

385 Часть пятая. Международное сотрудничество

ния, а агенты и иные должностные лица — на проведение отдельных процессуальных действий. Особенно велики полномочия офицеров судебной полиции при проведении расследования в отношении так называемых явных преступлений непосредственно вслед за их совершением. Должностные лица и агенты судебной полиции, действующие под руководством прокурора республики, производят все действия, направленные на обнаружение виновных и закрепление доказательств.

Предварительное следствие обычно является этапом, следующим за полицейским дознанием, и осуществляется следственным судьей. Последний находится в организационном подчинении у судебных инстанций, однако при исполнении своих функций процессуально зависит от прокуратуры.

Предварительное следствие во Франции носит судебный характер (относится к компетенции судебного ведомства). Следователь и суд призваны установить истину по Делу, а органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование и поддерживают обвинение в суде на правах одной из сторон.

Решение о заключении лица под стражу в уголовном процессе Франции принимается особым должностным лицом — судьей «по свободам и заключению».

Полномочия прокурора во французском уголовном процессе достаточно широки. Он вправе вмешаться и взять на себя исполнение следственных функций или предписать следственному судье производство таких действий, которые, по его мнению, необходимы.

Закончив следствие, следственный судья передает производство по делу прокурору республики. Если прокурор согласен с проведенным расследованием, он возвращает материалы дела следственному судье. После этого следственный судья выносит постановление о направлении дела в соответствующую судебную инстанцию либо о прекращении уголовного расследования, если судья находит предъявленное обвинение необоснованным или улики недостаточными¹. ■,

¹ См.: Уголовный процесс: Учебник. Изд. 2-е, переработ, и доп. / Под ред. С.А. Колосовича, Е.А. Зайцевой. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003 -С. 489.

Глава XXVII. Уголовный процесс развитых зарубежных государств

Ярким примером преобладания публичных интересов в уголовном судопроизводстве является уголовный процесс Германии.

В настоящее время в большинстве случаев предварительное расследование в Германии осуществляется в форме полицейского и прокурорского дознания. Прокурорское дознание производится с участием полицейских служб. В некоторых случаях отдельные следственные действия осуществляются участковыми судьями. Задачей дознания является выяснение вопроса о наличии подозрения, чтобы в последующем разрешить вопрос о возможности возбуждения публичного обвинения.

Дознание включает производство следственных действий и принятие решений, предусмотренных законом. Прокурор вправе требовать от всех органов публичной власти предоставления различных сведений, проводить расследование самостоятельно или с помощью органов власти и чиновников полицейской службы. Последние обязаны выполнять поручения прокурора. Прокурор допрашивает обвиняемых, свидетелей. Свидетели и эксперты обязаны явиться по вызову и соответственно дать показания или представить заключение. При обстоятельствах, не терпящих отлагательства, он может принять меры процессуального принуждения, в частности выемку, обыск, задержание, издание постановления о розыске обвиняемого.

В этой стадии существенно ограничены право обвиняемого на защиту, права защитника, в частности на переписку и свидания с обвиняемым, находящимся под стражей, вплоть до полного запрещения контактов между ними, ограничены конституционные права граждан на неприкосновенность жилища, личную свободу в связи с расширением оснований обыска жилища, служебных помещений.

Интересно, что в Германии категорически отвергаются понятие сторон и соответственно принцип состязательности. Предполагается, что государственные должностные лица обязаны предпринимать все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры, направленные на установление истины. Исходя из этого, немецкие процессуалисты относят процесс Германии к особому типу, который отличается как от смешанного, так и от состязательного, и определяют его как «обвинительно-следственный», что означает возможность рассмотрения уголовного дела

387 Часть пятая. Международное сотрудничество

только при наличии возбужденного прокуратурой публичного обвинения, а суд исследует все обстоятельства и доказательства по уголовному делу¹.

Окончание дознания может последовать в двух формах: путем возбуждения публичного обвинения прокуратурой путем направления уголовного дела в суд либо прекращением дела.

§ 3. Основные положения производства в судебных стадиях уголовного процесса некоторых развитых зарубежных государств

Судебное разбирательство дел с обвинительным актом в Англии производится Судом Короны — высшим уголовным судом Англии. Предварительно обвинительный акт утверждается работником суда. Если обвиняемый признает себя виновным, то вся процедура судебного разбирательства, как отмечалось ранее, существенно упрощается. Судья выясняет у обвиняемого некоторые формальности и назначает ему наказание.

Если же обвиняемый не признает себя виновным, то дело рассматривается судом с участием двенадцати присяжных заседателей под руководством профессионального судьи.

Большинство уголовных дел в Англии рассматривается в упрощенном, так называемом суммарном порядке. В этом случае дело чаще всего рассматривается единолично мировым судьей. В начале судебного разбирательства суд выясняет у подсудимого, признает ли он себя виновным. При утвердительном ответе дальнейшее производство связано исключительно с назначением наказания. Если подсудимый вину отрицает, то судебное разбирательство проводится в полном объеме посредством непосредственного исследования доказательств.

В соответствии с английскими правовыми традициями сторона в процессе, которая выдвигает какое-либо утверждение, несет обязанность это утверждение доказать, отсюда на обвиняемого и его защитника может быть возложена обязанность доказывания обстоятельств, устраняющих уголовную ответственность.

¹ См.: Федеративная Республика Германия. Уголовно-процессуальный кодекс. — М.: Манускрипт, 1994.— С. 11—12.

Глава XXVII. Уголовный процесс развитых зарубежных государств

Постановленный приговор может быть обжалован в апелляционном порядке. В Англии достаточно сложная система судов, в связи с чем судами апелляционной инстанции могут выступать различные суды. Апелляция на приговоры магистратских судов, вынесенные в порядке суммарного производства, подается осужденным в Суд Короны, который рассматривает ее судьями-профессионалами без присяжных, но с возможным участием магистратов (мировых судей). Решения Суда Короны могут обжаловаться в Отделение по уголовным делам апелляционного суда. По сути, это повторное слушание дела в полном объеме, т.е. новое судеб-, ное разбирательство. Высшей апелляционной инстанцией по всем уголовным делам является Палата лордов.

Суд апелляционной инстанции может отменить приговор, прекратить дело либо направить на новое рассмотрение или изменить наказание — как смягчить, так и усилить.

В Соединенных Штатах Америки судебная власть предоставляется Верховному суду США и нижестоящим федеральным судам. Каждый штат имеет право создавать собственные судебные органы.

По окончании предварительного производства дело передается мировому судье или магистрату. Судья сообщает обвиняемому, в чем его обвиняют, что он может воспользоваться услугами защитника и вправе отказаться от предварительного слушания дела. После этого обвинитель предъявляет доказательства, и допрашиваются свидетели. Судья может принять решение о прекращении дела или о привлечении подозреваемого к уголовной ответственности. В последнем случае дело передается судье, которому оно подсудно, для рассмотрения по существу.

Предание суду может осуществляться как по обвинительному акту прокурора, утверждаемому Большим жюри (особой коллегией присяжных), так и по заявлению прокурора, именуемому информацией, которая направляется непосредственно в суд. Именно на этом этапе судопроизводства заключается большинство рассмотренных ранее «сделок о признании вины».

Судебное разбирательство в уголовном процессе США полностью состязательное. Если обвиняемый не признает себя виновным и не ходатайствует о рассмотрении его дела профессиональными судьями, то суд приступает к формированию скамьи присяжных (так называемого Малого жюри).

В уголовном процессе США значительное количество дел в мировых или полицейских судах рассматривается в упрощенном порядке суммарного производства. В этом случае рассмотрение дела осуществляется без участия присяжных заседателей, свидетели допрашиваются лишь тогда, когда обвиняемый отрицает свою виновность. Если обвиняемый признает себя виновным, то судья назначает ему наказание. При отрицании вины обвиняемым производится судебное разбирательство, завершающееся вынесением приговора судьей.

Основной формой обжалования приговора сторонами является апелляция. Апелляционное обжалование допускается только при условии, что обвиняемый не признал себя виновным. Дело рассматривается профессиональными судьями апелляционной инстанции.

Своеобразен судебный процесс Во Франции. Если следственный судья найдет в совершенном деянии состав преступления, дело направляется на рассмотрение Следственной камеры. Следственная камера имеется при каждом апелляционном суде и выступает в качестве следственного органа второй инстанции и органа предания суду. Она состоит из трех человек и вправе вынести постановление о дополнительном расследовании или постановление об окончании следствия. Следственная камера вправе также предать обвиняемого суду полицейского трибунала, исправительного трибунала или присяжных.

Судебное разбирательство осуществляется с соблюдением основных признаков состязательности. Трибуналы полиций рассматривают по первой инстанции дела о правонарушениях. Перед рассмотрением дела судья предлагает нарушителю вьшлатить штраф («штраф по соглашению»). Уплата штрафа влечет прекращение уголовного иска. Исправительные трибуналы (в составе трех профессиональных судей) рассматривают дела об уголовных проступках. Суд присяжных (ассизов) рассматривает дела о преступлениях, он же пересматривает такие дела в апелляционном порядке. Суд присяжных во Франции принципиально отличается от суда присяжных в Англии и США. Представители народа во Франции в количестве девяти человек составляют с профессиональным •судьей единую коллегию и все вопросы при постановлении судебного решения обсуждают совместно.

Апелляционные суды являются вышестоящим судебным органом по отношению к полицейским трибуналам и исправительному суду. Приговоры суда присяжных подлежат апелляционному обжалованию в другой суд с участием присяжных (ассизов). Дело пересматривается в апелляционном порядке с проведением судебного следствия только в той части, в какой приговор обжалован в апелляционной жалобе.

Высшим судебным органом во Франции является Кассационный Суд, который рассматривает кассационные жалобы путем проверки лишь законности обжалованного решения или при гонора по представленным материалам дела.

Во Франции развиты разнообразные специализированные суды: по делам несовершеннолетних, политические, уголовные и военные.

Основная идея германской концепции уголовного процесса, выражающаяся в отрицании понятия сторон и принципа состязательности, находит свое воплощение в процессуальной регламентации судебного разбирательства. Судья наделен исключительными полномочиями не только по руководству судебным разбирательством, но и по ведению судебного следствия. Судья обязан стремиться к установлению истины. Только с его разрешения шеффены (представители народа), прокурор, защитник могут задавать вопросы подсудимым, свидетелям, экспертам, но не вправе допрашивать их, кроме случаев, когда по обоюдному согласию прокурора и защитника по их инициативе в суд вызваны свидетели и эксперты.

Прокурор стороной в процессе не является. Он представляет обвинение в суде (зачитывает обвинительное заключение), ограничен так называемой надзорной функцией и, по существу, не участвует в судебном следствии. Председательствующий несет бремя доказывания виновности подсудимого, изобличает его, и, таким образом, происходит совмещение функции обвинения и функции разрешения дела[1].

В некоторых случаях возможно и ускоренное судебное разбирательство. Так, участковый судья с согласия обвиняемого может вынести приговор путем «приказа о наказании», издаваемого без судебного разбирательства, по материалам, представленным прокуратурой или полицией. Однако в этом случае не может быть назначено наказание, связанное с лишением свободы.

Уголовный процесс Германии предусматривает обжалование приговоров путем подачи апелляции и в ревизионном порядке.

Таким образом, особенности уголовного судопроизводства зарубежных государств обусловлены особенностями исторического развития, национальными традициями, политическими пристрастиями государственной власти, однако по подавляющему большинству критериев уголовный процесс развитых зарубежных государств соответствует уголовному судопроизводству демократических государств.

[1] См.: Федеративная Республика Германия. Уголовно-процессуальный кодекс. — М.: Манускрипт, 1994. — С. 11-12.