Лекция 23. Органы государственной власти субъектов РФ

1. Органы законодательной власти – народные собрания, государственные собрания, верховные советы, за­конодательные собрания республик в составе Федерации; думы, зако­нодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, авто­номной области и автономных округов.

Основная особенность этих ор­ганов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупно­сти они составляют систему представительных органов государствен­ной власти Российской Федерации. Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонацио­нального народа Российской Федерации и придают ей общеобязатель­ный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствую­щих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществ­ляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной вла­сти и органами местного самоуправления.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и регио­нальные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и пред­ставительным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание. Все другие законодательные органы, функционирующие на терри­тории Российской Федерации, являются региональными, действующи­ми в пределах соответствующего субъекта Федерации.

2. Органы исполнительной власти.

К ним относятся прежде всего высший орган федеральной исполнительной власти — Правительство РФ; дру­гие федеральные органы исполнительной власти — министерства и ве­домства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъ­ектов Федерации — президенты и главы администраций субъектов Фе­дерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполни­тельной власти, возглавляемую Правительством РФ.

Для органов исполнительной власти характерно, что они образуют­ся (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти — президентами или главами администраций. Так, Правитель­ство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Го­сударственной Думы Председателя Правительства и по предложению Председателя Правительства — заместителей Председателя Правитель­ства и федеральных министров.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государ­ственной деятельности, которая носит исполнительный и распоряди­тельный характер. Они непосредственно исполняют акты представи­тельных органов государственной власти, указы Президента РФ, органи­зуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов ее субъектов, федеральных законов и законов представительных орга­нов субъектов Федерации, нормативных указов Президента и норма­тивных актов руководителей глав администраций субъектов Федера­ции, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполни­тельной власти.

Органы исполнительной власти делятся по территории деятельно­сти на федеральные и субъектов Федерации. Федеральные — это Прави­тельство РФ, федеральные министерства и другие ведомства. Органы субъектов Федерации — президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

По характеру полномочий органы исполнительной власти подраз­деляются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компе­тенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности. К первым из них относятся, например, Правительство РФ и правительства субъектов Федерации, ко вторым — министерства и иные ведомства Федерации и ее субъектов.

Органы исполнительной власти специальной компетенции по ха­рактеру последней могут быть подразделены на органы отраслевые, ру­ководящие определенными отраслями управления, и органы, осущест­вляющие межотраслевое управление. Первые, как правило, — это ми­нистерства, вторые — главным образом государственные комитеты.

Следует различать также коллегиальные и единоначальные органы ис­полнительной власти. Коллегиальные — это Правительство РФ и прави­тельства ее субъектов. Единоначальными органами являются мини­стерства и ряд других органов исполнительной власти.

Помимо органов государственной власти в систему государствен­ных органов Российской Федерации входят также и другие государст­венные органы, осуществляющие, как правило, различные вспомога­тельные, совещательные и другие такого рода функции, которые опре­деляются органами государственной власти, при которых обычно состоят эти государственные органы.

В число этих органов входят, например, Администрация Президен­та РФ, обеспечивающая деятельность Президента; Совет Безопасно­сти РФ, обеспечивающий условия для реализации Президентом кон­ституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражда­нина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также ряд других государственных органов.