Экологическое законодательство. Защита окружающей среды

ЛЕКЦИЯ 8

Природоохранное законодательство и основы экологического права. Законы, стандарты, нормы федерального уровня. Нормирование в области охраны окружающей среды. Действия, направленные на регулирование качества окружающей среды. Защитная техника и технологии.

Экологическое законодательство устанавливает юридические (правовые) нормы и правила, вводит ответственность за их нарушение в области охраны окружающей среды. Экологическое законодательство базируется на следующих нормативных актах:

· Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята 12 июня 1990 г.);

· Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР);

· Конституция (Основной закон) Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования).

Указанные документы определяют стратегические направления экологической политики государства.

Окружающая природная среда является необходимым условием существования и развития человека, общества и государства, поэтому ущерб, наносимый окружающей среде при решении социально-экономических задач должен быть на таком низком уровне, какой является приемлемым с учётом экономических и социальных факторов. Такой подход закреплён ст. 9.1. Конституции Российской Федерации: “Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории” [41]. В ст. 58 указывается: “Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам”. Обязанность охраны природы отнесена к разряду основных, конституционных. Это положение подкреплено Законом РФ № 7-ФЗ от 10.01.02 “Об охране окружающей среды”. Согласно закону, каждый должен руководствоваться при осуществлении хозяйственной и иной деятельности положениями закона о приоритете обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения, сочетания экологических и экономических интересов, рациональном использовании природных ресурсов, соблюдении требований экологического законодательства.

Нормы об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов содержатся и в иных законодательных актах: Земельном и Водном кодексах, Законе РФ от 21.02.92 № 2395-1 “О недрах” (в ред. от 02.01.2000), Федеральных законах № 96-ФЗ от 04.05.99 “Об охране атмосферного воздуха”, № 89-ФЗ от 24.06.98 “Об отходах производства и потребления”, № 52-ФЗ от 24.04.95 “О животном мире”, № 52-ФЗ от 30.03.95 “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, № 33-ФЗ от 14.03.95 “Об особо охраняемых природных территориях” и др.

Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующую общественные экологические отношения в среде взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений [36].

Среди источников экологического права наиболее важное место занимает Закон РФ “Об охране окружающей среды”. В Законе устанавливаются полномочия различных органов государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, и определяются права и обязанности граждан, общественных и некоммерческих организаций через раскрытие экономических механизмов охраны окружающей среды, осуществление государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля.

В статьях Закона внимание уделено экологическим требованиям при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий и сооружений, нормировании качества окружающей среды, экологической экспертизе, чрезвычайным экологическим ситуациям, особо охраняемым природным территориям и объектам природы, экологическому контролю, международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды.

Одним из принципов, установленных в Законе, является принцип неотвратимости наказаний за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Экологические правонарушения в Законе определены как противоправные деяния, нарушающие природоохранное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. За экологические правонарушения предусматриваются дисциплинарная, материальная, административная или уголовная ответственности. Так, например, административная ответственность наступает за несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества природной среды, невыполнение обязанностей по проведению экологической экспертизы, нарушение требований при проектировании хозяйственных объектов, повреждение или уничтожение природных объектов и иные нарушения природоохранного законодательства.

За экологические правонарушения могут применяться и такие виды ответственности, как лишение или приостановление права природопользования, изъятие нерационально используемого участка, ограничение права природопользования, возложение обязанности восстановления своими силами и средствами нарушенного состояния природного объекта [41].

К источникам экологического права относятся также нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств федерального значения, которые наделены правом издавать документы, обладающие признаком обязательности для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц; законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.