Основы государственного земельного кадастра

Курс лекций

для студентов специальности 120101 «Прикладная геодезия»

Старый Оскол

Рецензенты: Шевченко И.Ф., директор Старооскольского филиала (Белгородгеодезия) ФГПУ «Южное аэрогеодезическое предприятие»

Автор - Менжунова Р.П.

Настоящий курс лекций предназначен для оказания помощи студентам очного отделения при изучении полного курса дисциплины «Основы государственного кадастра»

Печатается по решению научно- методического совета ГОУ СПО «Старооскольского геологоразведочного техникума им. И.И. Малышева»

ВВЕДЕНИЕ

Проводимые в России социально-экономические преобразования в значительной степени затронули проблему распределения и использования земельных ресурсов страны.

Земельные ресурсы, являясь основой национального богатства страны, в силу своих природных и экономических качеств представля­ют особый объект социально-экономических и общественно-полити­ческих отношений, что, в свою очередь, диктует необходимость созда­ния принципиально иной системы управления этими ресурсами, отличающейся от управления другими видами материальных ресурсов.

Постоянно растет потребность в информации о земле как основе проводимых земельных преобразований, так как земля является основным источником материального благополучия в частном и общественном секторах. Такая информация является главной для принятия решений, связанных с инвестициями, формированием налоговой системы, развитием и управлением территориями регионов. Современные администраторы на основе этой информации решают сложные задачи и принимают обоснованные решения.

Кроме того, в информации о земельных участках нуждаются юридические лица и граждане, совершающие различные сделки с землей (купля, продажа, наследие, залог и др.).

Важный итог земельных преобразований в России — становление разнообразных форм объектов земельных отношений, формирование рынка земельных участков и прочно связанной с ними недвижимости, развитие на этой основе экономической самостоятельности граждан, предприятий и организаций. Переход на экономические методы управления современным землепользованием в России поставил во главу угла задачи его правового, организаци­онного, технологического и информационного обеспечения.

Осуществление земельной реформы (со всеми необходимыми элементами ее обеспечения, включая инвентаризацию и межевание земель, создание систем государственного земельного кадастра, регистрации прав, оценки земель и пр.) ведет к увеличению социального, инвестиционного, налогового потенциала земли и превращению ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста регионов и страны в целом.

Оборот земельных участков и сделки с ними (купля, продажа, аренда, залог, наследование, дарение) становятся важным базовым элементом функционирования экономики государства в целом. На сегодняшний день на территории России число землепользователей составляет более 46 млн. субъектов, а земельных участков — около 100 млн. единиц В условиях рыночной экономики каждый земельный участок должен получить свою юридическую значимость (определенность) как объекта государственно­го кадастрового учета и государственной регистрации. Весь этот процесс состоит из определенных действий, которые в своей совокупности объединены понятием «земельный кадастр».

Кадастр как общественное явление известен с давнего времени, когда человек начал обрабатывать землю. На этапах развития общества, когда земельные участки становятся объектом собственности, значение земельного кадастра существенно возрастает. Кадастр становится инструментом государства по учету земли как национального богатства, обеспечению гарантий прав на земельные участки, развитию цивилизованного рынка земельных участков, справедливому сбору налогов и последующему поступлению доходов в казну от использования земли, рациональному использованию и охране земельных ресурсом и иного недвижимого имущества, прочно связанного с ними.

Современный Государственный земельный кадастр (ГЗК) призван обеспечить следующей актуальной юридически значимой для развития государства и общества информацией:

гарантия прав собственности и их надежная защита;

поддержка системы налогообложения земли и иной недвижимой собственности;

гарантия ипотечных кредитов:

развитие и контроль земельного оборота;

проведение государственного контроля за охраной и использованием земель,

рассмотрение земельных споров;

проведение земельной реформы, включая приватизацию земли;

развитие территорий, планирование и эффективное использование их земельных ресурсов;

рациональное использование окружающей среды.

Создание системы ГЗК РФ и последующее функционирование всех ее компонентов позволят иметь достоверный и постоянно обновляющийся банк данных о состоянии и использовании земельного фонда страны по всем аспектам хозяйственной деятельности, сформировать систему прав на землю всех субъектов земельных отношений и создать цивилизованный рынок земли, обеспечить привлечение в экономику регионов и страны дополнительных инвестиций, обеспечить приток дополнительных средств в федеральный и местный бюджеты от земельных платежей, создать основу для формирования новых экономических, рыночных механизмов, в том числе путем введения налога на недвижимость, выпуска ценных земельных бумаг и др.

Это определяет следующие межведомственные условия создания и ведения системы госземкадастра:

ГЗК является основой для любых геоинформационных систем, создаваемых органами государственной власти и самоуправления но задачам управления территориями и эффективного использо­вания земельных ресурсов.

Эффективная система земельного кадастра создается для управления системой землепользования и территории страны, регионов (или муниципальных образований), создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и землепользования, их территориального размещения, улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики на территориях, что, в конечном счете влияет на эффективность материального производства.

Сложность и многообразие проблем, решаемых при формировании системы государственного земельного кадастра, вызвали необходимость создания и развития специальной комплексной научной дисциплины «Земельный кадастр», базирующейся на правовой, технико-технологической, информационной, экономи­ческой и организационной составляющих.

Являясь одновременно природным ресурсом, базисом производственной деятельности, средством производства и объектом недвижимости, земля представляет собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования страны, ее регионов и муниципальных образований.

Полная и достоверная информация о земельных ресурсах и прочно связанных с земельными участками объектов недвижимо­сти, включающая их правовые, количественные, качественные, оценочные и другие характеристики, должна обеспечить возможность принятия органами исполнительной власти обоснованных решений по развитию города (района), субъекта Российской Фе­дерации и страны в целом.

Существенные изменения земельного законодательства, развитие многообразия форм земельной собственности, владения и пользования землей, обеспечение свободного выбора форм хозяйствования, формирование земельных отношений рыночного типа и включение земли в товарный оборот изменили и направления использования данных государственного земельного кадастра, к которым можно отнести:

государственное и муниципальное управление земельными ресурсами;

государственный контроль за использованием и охраной земель;

мероприятия, направленные на сохранение и повышение плодородия земель;

государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделки с ним;

землеустройство;

экономическую оценку земель и учет стоимости земли в составе природных ресурсов;

установление обоснованной системы платежей за землю;

иную деятельность, связанную с владением, пользованием и распоряжением земельными участками.

Раздел 1.Общие понятия и содержание земельного кадастра