Централизация и децентрализация

Централизация управления – сосредоточение функций управления на верхнем уровне иерархии управления^[42]. Децентрализация управления – процесс передачи функций управления на нижние уровни иерархии управления.

Чем меньше та группа людей, которая принимает основополагающие решения о деятельности организации, тем выше в ней уровень централизации^[43]. Если же полномочия по принятию решений делегированы нижним иерархическим уровням, то организация является децентрализованной.

Делегирование полномочий является составной частью централизации и децентрализации. От характера делегируемых полномочий зависит степень централизации и децентрализации.

Преимущества централизации состоят: в усилении стратегической направленности управленческого процесса и обеспечении при необходимости концентрации ресурсов на ключевых направлениях деятельности организации; в устранении неоправданного дублирования управленческих функций, приводящем к экономии соответствующих затрат (например, вместо бухгалтерии в каждом подразделении в фирме создается единая бухгалтерия с меньшим штатом сотрудников); в концентрации процесса принятия решений в руках тех, кто лучше знает общую ситуацию, имеет больший кругозор, знания, опыт. Недостатки, которые связывают с централизацией: затрачивается много времени на передачу информации, в процессе чего значительная часть ее теряется или искажается; важнейшие решения принимаются лицами, удаленными от конкретной ситуации, в то же время исполнители, которым ситуация хорошо знакома, от выработки и принятия решений отстранены и те навязываются им в принудительном порядке.

Достоинства децентрализации: увеличивается скорость принятия решений; повышается гибкость организации; удешевляет делопроизводство и упрощает документооборот; может способствовать развитию способностей руководителей среднего и нижнего звена и творческому началу в их деятельности. Недостатки децентрализации заключаются в том, что она уводит в сторону от главных целей организации, ослабляет контроль и единство действий.

Степень централизации управленческих полномочий определяется следующими обстоятельствами:

ü издержками, связанными с принятием решений. Чем выше цена принятия решений, тем на более высоком уровне они должны рассматриваться;

ü размеры организации. Чем крупнее фирма, тем сложнее координировать деятельность внутри нее, и здесь возникает преимущество горизонтальных связей. В крупных фирмах необходима максимальная децентрализация полномочий и разбиение организации на ряд крупных блоков, руководство которых должно быть максимально приближено к уровню, на котором принимаются решения;

ü особенности исторического развития и традиции;

ü динамику бизнеса – чем она выше, тем выше должна быть децентрализованность;

ü степень унификации. Желаемый уровень единообразия может быть более эффективно достигнут с помощью укрепления централизации;

ü философия менеджмента;

ü наличие подходящего руководителя. При отсутствии топ-менеджеров требуемого уровня квалификации целесообразно сосредоточить полномочия в высших звеньях управления;

ü использование приемов контроля. Чем выше возможности контролирования, тем большей степени децентрализации можно достичь;

ü характер деятельности организации. Если осуществляемые коммерческие операции распространяются на большие географические районы, то потребуется и большая степень децентрализации;

ü влияние внешней среды. Имеются в виду, например, политика правительства в области ценообразования, доходов или какие-либо ограничения на использование рабочей силы. Эти причины могут уменьшить степень децентрализации управления организацией, но их четкое формулирование может содействовать решению проблемы.