Организация исполнительной власти

По-новому определялись полномочия Совета Министров СССР и круг решаемых им вопросов. В соответствии со статье 131 Конституции СССР 1977 года Совет Министров СССР мог решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не входят в компетенцию Верховного Совета и его Президиума. Предусматривалась ответственность и подотчетность Совета Министров перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями – перед Президиумом Верховного Совета СССР.

В соответствии с Конституцией Совет Министров СССР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Однако Конституция закрепила новый порядок определения состава Правительства. Если раньше определялся закрытый перечень должностных лиц, входящих в Правительство, то теперь допускалась возможность включения в состав Правительства руководителей ведомств, других организаций СССР по представлению Председателя Совета Министров СССР.

5 июля 1978 года Верховный Совет СССР принял Закон о Совете Министров СССР, в котором регламентировалась компетенция Совета Министров и его Президиума, а также определялся порядок их деятельности. В статье 6 Закона при определении полномочий Совета Министров СССР было установлено, что он обеспечивает руководство народным хозяйством, социально-культурным строительством и другими сферами государственного управления, осуществляет руководство отраслями союзного подчинения и общее руководство отраслями союзно-республиканского подчинения.

Общее положение о министерствах СССР и отдельные положения о министерствах и государственных комитетах установили, что основой организации и деятельности этих органов является принцип сочетания единоначалия и коллегиальности, что значительно расширило права коллегий и комитетов центральных органов управления.

В статье 135 Конституции в общей форме говорится, что общесоюзные и союзно-республиканские министерства и государственные комитеты СССР руководят порученными им отраслями управления и осуществляют межотраслевое управление. Закон о Совете Министров СССР конкретизирует эту норму, определяя министерства как органы отраслевого управления, а государственные комитеты – как межотраслевые органы управления. Вместе с тем Закон предоставлял возможность Совету Министров СССР возлагать на министерства осуществление отдельных функций межотраслевого управления.

Реорганизации в рассматриваемый период подверглась и система управления сельским хозяйством. Это было вызвано тем, что в предыдущий период произошла определенная децентрализация управления в данной отрасли. Министерство сельского хозяйства СССР превратилось в орган общей координации работы сельскохозяйственных предприятий. Оно было призвано заниматься обобщением достижений науки и передового опыта.

Органы управления сельским хозяйством в республиках, краях и областях были освобождены от оперативного контроля за деятельностью колхозов и совхозов. Однако это не привело к существенному росту сельскохозяйственного производства.

Поэтому руководство страны сочло необходимым внести коррективы в управление сельским хозяйством. Они осуществлялись по пути усиления централизация управления сельским хозяйством. 1 марта 1965 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О повышении роли Министерства сельского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным производством». Постановление предусматривало расширение функций министерства. Оно осуществляло руководство развитием сельского хозяйства, несло ответственность за состояние производства в колхозах и совхозах, за организацию использования машинно-тракторного парка. Возросла роль министерства в разработке ежегодных и перспективных планов сельскохозяйственного производства и продажи колхозами и совхозами сельскохозяйственной продукции государству.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 марта 1965 г. в районах были созданы производственные управления сельского хозяйства.

Серьезные изменения в рассматриваемый период произошли в сфере управления промышленностью и строительством. Выше уже отмечалось, что созданная в 1957 г. система совнархозов себя не оправдала. 2 октября 1965 г. Верховным Советом был принят закон, упразднявший совнархозы и предусматривавший восстановление производственно-отраслевой системы управления промышленностью.

По закону создавались общесоюзные и союзно-республиканские министерства. Одновременно с этим было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Инициатором экономической реформы был председатель Совета Министров А.Н. Косыгин.

Под его руководством был выработан ряд продуманных комплексных мер, которые предусматривали развитие экономических методов управления промышленностью. Прежде всего, реформа была направлена на усиление оперативной самостоятельности предприятий через развитие хозрасчетных отношений, освобождение их от бюрократизма отраслевого аппарата. Реформа преследовала также цель усиления роли и влияния трудовых коллективов в реальных экономических отношениях, прямых хозяйственных связях предприятий, развитии оптовой торговли, росте эффективности труда и роста его оплаты.

Однако процесс развития новых экономических отношений шел в условиях догматизма и бюрократизма, деформации структуры производства. Реальное стимулирование вытеснялось уравнительным подходом, постепенной централизацией ресурсов, фондов стимулирования, ужесточением политики ценообразования. Другими словами, сохранился приоритет командно-административных методов, ведомственный подход. Поэтому экономическая реформа не достигла желаемых результатов. Усилился военно-промышленный комплекс, обеспечивший в условиях «холодной войны» стратегический паритет СССР и США.

Ослаблению самостоятельности предприятий и усилению централизма способствовало также создание Государственного комитета по Материально-техническому снабжению (Госснаба), который, по сути дела, централизовал все материально-техническое снабжение предприятий.

В целом по стране шел рост министерств, ведомств, госкомитетов. Но количественный рост чиновников не переходил в качественное положительное изменение экономики, поскольку не было значимых экономических стимулов для трудящихся.

В правительстве образовался узкий круг руководства – Президиум Совета Министров СССР.

В рассматриваемый период была восстановлена также общесоюзная система органов юстиции. В 1970 г. воссоздаются Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных и автономных республик, отделы юстиции краевых, областных Советов.

В развитии правового статуса Вооруженных Сил СССР в рассматриваемый период был сделан новый важный шаг. В Конституции СССР 1977 года была выделена специальная глава, в которой подчеркивалось, что для защиты «суверенитета и территориальной целостности государства созданы Вооруженные Силы СССР и установлена всеобщая воинская обязанность».

В законе устанавливалось, что защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР. Граждане СССР независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образования, оседлости, социального и имущественного положения были обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР. В законе устанавливался призывной возраст 18 лет для граждан СССР мужского пола и срок действительной службы для солдат, сержантов сухопутных войск – 2 года, для матросов и старшин Военно-Морского Флота – 3 года, для лиц, имевших высшее образование, срок действительной службы составлял 1 год.