Состояние обеспечения промышленной безопасности в отрасли

Выбор проектной организации

Одним из важных аспектов обеспечения промышленной безопасности ОПО является соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве и реконструкции ОПО, на которых обращаются и хранятся токсичные и пожаровзрывоопасные вещества. Поэтому требования к проектным организациям должны быть высокими в части опыта работы в соответствующих отраслях, наличия квалифицированных кадров и соответствующей материальной базы.

Проектные организации ракетно-космической отрасли (ОАО «ИПРОМАШПРОМ», ОАО «Уралпромпроект» и др.) соответствуют указанным требованиям.

Основные характеристики опасных производств и технологий

ракетной и ракетно-космической промышленности

К опасным производствам (технологиям) относятся взрывоопасные производства промышленных и опытно-экспериментальных объектов наземной космической инфраструктуры и технологические процессы создания, производства, испытаний и утилизации изделий ракетной и ракетно-космической техники и их составных частей.

Взрывоопасное производство – это производство или технология с использованием или хранением компонентов жидкого ракетного топлива (в том числе криогенных), зарядов твёрдого ракетного топлива, пиротехнических средств и других взрывчатых материалов.

Опасные факторы, характерные для указанных производств и технологий:

- возможность разрушения объекта испытаний (ЖРД, РДТТ, ДУ ЖРД и др.) на стендах, рабочих местах, сопровождающегося разлётом элементов конструкции, проливом КЖРТ, пожаром, взрывом;

- избыточное давление во фронте ударной волны при взрывах зарядов твёрдого ракетного топлива, топливно-воздушных смесей (особенно водородно-воздушных и водородно-кислородных);

- пожароопасность большинства горючих КЖРТ;

- низкая температура криогенных КЖРТ и их паров;

- работа технологического оборудования (резервуаров, трубопроводов) под давлением выше атмосферного;

- взрывопожароопасность различных веществ и материалов в контакте с некоторыми КЖРТ, жидким и газообразным кислородом и обогащённым кислородом воздухом;

- наличие в продуктах сгорания КРТ вредных веществ;

- мощный аэродинамический шум от истекающей струи объекта испытаний;

- тепловое и силовое воздействие выхлопной струи объекта испытаний;

- понижение концентрации кислорода в атмосфере помещения вследствие утечек азота и разбавления им воздуха;

- токсичность большинства КЖРТ и продуктов их взаимодействия.

Анализ выполнения требований российского законодательства по обеспечению промышленной безопасности и охраны труда в оборонных отраслях, отечественный и зарубежный опыт показывают, что эффективная реализация этих требований возможна только при создании действенной системы управления промышленной безопасностью и охраной труда.

В процессе анализа указанных требований выявлены следующие основные недостатки, характерные для большинства организаций:

- понятие ОПО подменяется понятием техническое устройство, что не соответствует законодательным принципам отнесения участков, цехов, площадок, территорий и т.д. к категории ОПО;

- представляемая организациями в отраслевые органы управления промышленной безопасностью информация не отражает существо вопросов, подлежащих анализу и обобщению;

- не предоставляются копии планов по локализации и ликвидации аварий и их последствий, планов проведения контрольно-профилактических проверок;

- не предоставляются сведения о подготовке и аттестации в области промышленной безопасности руководителей, специалистов и других работников, занятых на ОПО.

Задачи руководства по обеспечению выполнения требований законодательства в области промышленной безопасности

В целях исключения подобных недостатков руководителям организаций и специалистам, эксплуатирующих ОПО, необходимо:

- проанализировать полноту выполнения в организации требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ;

- оценить эффективность функционирования служб или должностных лиц производственного контроля;

- проверить наличие в структурных подразделениях и у должностных лиц необходимых правовых актов и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности;

- оценить достаточность материальной и организационной обеспеченности мероприятий предусмотренных утверждённым положением о производственном контроле организации, а также планами мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий, должностными инструкциями для работников, занятых на ОПО;

- проверить полноту содержания должностных инструкций работников в части возложения на них обязанностей по организации выполнения и (или) соблюдения требований промышленной безопасности;

- оценить эффективность работы постоянно действующей аттестационной комиссии для руководящего состава и квалификационной комиссии для работников.

В заключение необходимо отметить, что обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации ОПО возможно при эффективном функционировании системы управления промышленной безопасностью и охраной труда.

В Роскосмосе порядок функционирования СУ ПБ и ОТ определён приказом от 10 февраля 2005 года № 10 «О совершенствовании работы по выполнению требований действующего российского законодательства в области промышленной безопасности и охраны труда …».

При этом под СУ ПБ и ОТ понимается не просто набор положений, стандартов и других нормативных документов, а постоянный процесс непрерывного управления, регламентированный документами, с обязательным участием персонала, эксплуатирующего ОПО. Это обусловлено тем, что главное направление работы лежит в плоскости воздействия на персонал, т.е. на снижение влияния человеческого фактора, который составляет основную долю причин происходящих инцидентов и аварий.

Указанная система не является жесткой конструкцией, а предусматривает возможность внесения требующихся корректировок в соответствии с изменяющимися внешними и внутренними условиями.

Одним из условий обеспечения эффективного функционирования системы является непрерывный мониторинг этого процесса, как со стороны руководства организации, так и со стороны органов надзора ведомственных и государственных.