Основы бюджетного устройства России

Общественные задачи, решаемые государством, могут быть условно разделены на уровни (рис. 4.2.)

Рис. 4.2. Общественные задачи, решаемые на разных уровнях

Примеры:

1. Задачи, решаемые на федеральном уровне: национальная оборона, обустройство и охрана государственных границ, фундаментальные научные исследования.

2. Задачи, решаемые на уровне субъекта Федерации: финансирование приоритетных для данного региона экономических программ, жилищно-коммунальное хозяйство.

3. Задачи, решаемые на местном уровне: проведение муниципальных спортивных, культурных мероприятий, устранение экологических проблем, содержание органов местного самоуправления.

Учитывая трехуровневую систему задач, решение которых необходимо всему обществу, бюджетная система России (и большинства других крупных стран) также состоит из трех уровней (федеральный, региональный, местный рис. 4.3.)

Рис. 4.3. Бюджетная система РФ

При этом обеспечивается единство бюджетной системы – она представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней. Единство бюджетной системы России обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы бюджетной документации, предоставлением статистической информации.

Основными направлениями бюджетной реформы являются:

- снижение (возможно, временное) государственных расходов;

- повышение доходов.

Снижение государственных расходов представляет собой достаточно болезненный процесс, поскольку в данном случае затрагиваются социальные интересы широких масс населения. Кроме того, национальный и мировой опыт свидетельствуют о том, что государственные расходы на такие сферы как образование и инвестиции способствуют ускорению экономического развития, резкое же снижение подобных расходов чревато долгосрочной социальной нестабильностью, парализующей деятельность народного хозяйства.

С другой стороны, простое (например, путем повышения налоговых ставок) увеличение государственной (налоговой) нагрузки на экономику, необходимое для финансирования бюджета, способно замедлить экономическое развитие.

В подобных условиях особую актуальность приобретает вопрос эффективности формирования доходов государственного бюджета.