Его основные формы

Стратегическое планирование как наука

Сущность, характер­ные черты и этапы стратегического планирования

Процедуры планирования: прогнозирование, программирование, планирование

1.4. Объекты, субъекты и уровни стратегического управления

В. 1.1. Роль и необходимость планирования в жизни общества,

В системе управления социально-экономическими процессами, происходящими в обществе, регулирования их направления и ди­намики, в обеспечении нормального функционирования коммер­ческих организаций особое место занимает планирование. Разра­батываемые в стране на всех уровнях нац. экономики прогнозы, программы и планы, являются важнейшими инструмен­тами реализации политики соответствующих субъектов управле­ния и позволяют организовать всесторонне обоснованную работу по достижению поставленных перед обществом и хозяйствующими субъектами задач.

Роль планирования в жизни общества определяется положением, которое планирова­ние занимает в системе управления.

В числе основных функций уп­равления (1. подготовка и принятие упр. Решений; 2. организация выполнения упр. Решений; 3. мотивация и стимулирование выполнения решений; 4. учет и анализ хода выполнения решений; 5. регулирование (оперативное управление) процесса выполнения решений) двойственная функ­ция «подготовка и принятие управленческого реше­ния» означает работу по постановке целей, задач, которые преследует субъект управления и разработку мер, обеспечивающих их достижение. По своему содержанию та­кая деятельность и есть планирование.

Эта функция занимает центральное место в системе функций управления, т. к.:

во-первых, с нее начинается процесс управления и появляется управленческое решение, по поводу реализации которого и становится возможной сама управленческая деятель­ность;

во-вторых, от качества работы по подготовке управленче­ских решений, т. е. планирования, зависит успех и качество самих этих решений;

в-третьих, управленческое реше­ние, являясь конечным результатом процесса планирования, связывает прошлое с будущим через настоящее и обеспечивает непрерывное протекание всех управляемых процессов.

Содержанием процесса планирования (подготовки упр. решений), касающихся различных аспектов жизнедеятельности общества, его отдельных подсистем и структурных элементов, является форми­рование соответствующих целей и определение оптимальных путей их достижения, обеспечивающих эффективное использование требующихся для этого ресурсов.

Планирование - специфическая фор­ма общественной практики людей, являющаяся приоритетной функцией управления, которая состоит в подго­товке разл. вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оп­тимальности, обеспечении возможности выполнения и про­верки их выполнения.

В СССР существовала общегосударств. система пл-я, пронизывающая сверху донизу деятельность всех субъектов управления и хозяйственных органов, жестко регламен­тирующая все аспекты их жизнедеятельности. Планы всех уров­ней и временных горизонтов приобретали силу закона, а винов­ные в их невыполнении наказывались административно и экономически.

При рыночных отношениях хозяйственная деятельность коммерческих организа­ций регламентируется лишь существующим в стране законодатель­ством и договорными отношениями со своими контрагентами.

Основные объективные обстоятельства, обусловливаю­щее потребность макроэк. планирования в любом хозяйстве, закл. в следующем.

Во-первых, управление внутренне присуще обще­ству на любой ступени его развития. Оно имеет всеобщий харак­тер и обусловлено тем, что труд был и навсегда останется трудом общественным, а раз­деление труда, установление определенных пропорций между раз­личными элементами производства необходимы в любом обще­стве.

Во-вторых, без управления невозможно протекание соц.-эк. и политических процессов, происходящих в обществе, т.к. с его помощью устанавливаются общие правила экономического и социального поведения людей, решаются вопросы, связанные с взаимодействием разл. государств.

В-третьих, важной особенностью отношений по поводу управления явля­ется их планомерный характер. Сущность планомерности состоит в том, что люди сознательно определяют цели своих действий и со­размеряют свои действия с ресурсами, учитывая при этом прямое и косвенное воздействие внешней по отношению к ним среды. Планомерность, свойственная каждому трудовому акту, развивает­ся по мере развития самого общества, углубления разделения и кооперации труда. Она выходит за рамки отдельных производст­венных единиц, распространяется на деятельность национальных и транснациональных корпораций, самого государства.

В связи с этим, управление, в т.ч. его центральное звено- планирование, имманентно (внутренне присуще) как для ком­мерческих структур, производящих материальные блага и услуги, так и для общества в целом и его отдельных под­систем.

Имеются и другие объективные обстоятельства, обусловливаю­щие потребность макроэк. планирования в рын. хозяйстве. Это:

1. Неспособность механизма свободного рынка обеспечить мак­роэкономическую устойчивость национальной экономики, преодо­леть циклические колебания производства, валового дохода, заня­тости и т. д.

2. Систематический рост в общем объеме потребления доли общественного потребления, которое в основном регулирует­ся государством.

3. Наличие отрицательных «внешних эффектов» экономической деятель­ности в т.ч. воздействие человеческой деятельности (как производственной, так и потребительской) на среду обитания.

4. Появление более сложных и чрезвычайно важных форм вза­имодействия друг с другом хозяйствующих субъектов и целых сек­торов экономики в результате расширения и интеграционных про­цессов.

5. Обострение глобальных проблем современности (продоволь­ственной, истощение невоспроизводимых природных ресурсов и др.).

6. Возникновение чрезвычайных ситуаций (войны, экономиче­ские кризисы, стихийные бедствия) и необходимость ликвидации их последствий.

Формы планирования многообразны и определяются многоуровностью и многоаспектностью управления. В частности, раз­личают:

а) в зависимости от объекта пл-я: отраслевой, региональный, социальный, научно-техни­ческий, экологический, финансовый и другие аспекты пл-я;

б) в зависимости от уровней планирования: межстрановый, общегосударственный, региональный (субъек­тов федерации), уровень хозяйствующих субъектов, их ассоциаций;

в) в зависимо­сти от горизонта пл-я: долгосрочное, среднесрочное, те­кущее;

г) в зависимости от круга решаемых проблем: стратегиче­ское и тактическое.

В связи с нарастанием динамизма эк. и соц. процессов, происходящих в обществе, быстрым изменением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимо­стью обеспечения стабильного развития общества в долгосрочной перспективе на всех уровнях все больше возрастает роль стратегического планиро­вания.

Направления совершенствования процесса планирования заключаются:

во-первых, в изменении социально-экономической природы планов. Из орудия ад­м. принуждения они превращаются в инструмент на­хождения сбалансированного консенсуса между субъектами федера­ции, хоз. субъектами, заинтересованными в принятии участия в тех или иных видах стр. планов;

во-вторых, в усилении стратегического характера планирования. Основное вни­мание в условиях рыночного хозяйства в макроэкономическом пла­нировании уделяется структурным преобразованиям, решению клю­чевых социальных и научно-технических, а также экономических проблем. Коммерческим организациям стр. планы призваны помочь проявить хозяйственную самостоятельность и иници­ативу, обеспечивая им направленность в русло общенациональных интересов;

в-третьих, в повышении научной обоснованности проек­тов планов;

в-четвертых, во всемерной демократизации процесса планирования. Все хозяйствующие субъекты, субъекты Рос­сийской Федерации должны заблаговременно получать информа­цию о замыслах Правительства в соц.-эк. сфере, о намечаемых программах, с тем, чтобы суметь вов­ремя заявить о своих намерениях участвовать в тех из них, в которых они заинтересованы.

Содержание пл-я раскрывают его про­цедуры. В макроэкономике (на раз­личных уровнях нац. эк-ки) выделяют следующие процедуры: прогнозирование; программирование; планирование.