Система приоритетов инвестирования

Варианты проведения промышленной политики и стратегии развития России.

Модель IIхарактерна для стран с высоким уровнем насыщения потребностей, переходящим к новым потребительским стандартам и ориентирам (США, Германия). Структурное ядро их модернизации составляют отрасли потребительских секторов, использующих высокие технологии.

В рамках модели III стратегическая цель - расширение экспорта промышленных товаров с высокой степенью обработки (т.е. с высокой долей добавленной стоимости), что позволяет ориентировать промышленность на продвинутые технико-технологические и организационные стандарты, проводить диверсификацию промышленного производства. Модель Ш, как правило, предполагает встречный импорт технологий и отдельных компонентов производства. Это направление развития выбрали страны Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Тайвань).

В инвестиционно - ориентированной модели IV ведущими направлениями модернизации, ориентированной на достраивание индустриальной системы, являются: повышение технико-технологического уровня экономики, ресурсозамещение (переориентация с дефицитных ресурсов на недефицитные), возможно импортозамещение. Модель IV является капиталоемкой, в ее реализации важна инвестиционная составляющая. (Пример: Япония.)

Рассмотренные модели отражают позитивный опыт модернизации индустриальной системы развитых стран, но в абсолютно чистом виде, как правило, не используются.

В основу предлагаемых структурных стратегий, направленных на форсирование смены технологического уклада, многими учеными странызакладывается принцип (стратегия) догоняющей модернизации, который состоит в концентрации имеющихся ресурсов на росте отдельных отраслей, определяющих вектор развития производства.

Анализ предлагаемых учеными вариантов моделей или концепций экономического развития России показывает, что они,в основном, рассматривают дилемму, экспортная ориентация народного хозяйства или его ориентация на импортозамещение, что приблизительно соответствует моделям Ш и 1У модернизации индустриальной системы в мировой экономике.

В силу значительной дифференциацией положения отраслей и регионовуказанные стратегиине являются альтернативными, а вполне совместимы. Важно выявлять конкретную оптимальную меру этого сочетания на уровне н/х комплексов, регионов или даже отдельных отраслей.

Однако, несмотря на предложения ученых, общепризнанная концепция развития национальной экономики России и ее регионов отсутствует.

Это затрудняет формирование СИП, которая д. б. адекватна такой концепции, и выработкудейственной промышленной политики, хотя ее необходимость практически признана всемиучеными и политиками.

Основное содержание структурной составляющей СИП на всех уровнях управления экономикой (государства и регионов): определение и реализация системы приоритетов инвестирования в рамках стратегии хозяйственного развития и структурной перестройки экономики.

В формировании системы структурных приоритетов можно выделить несколько укрупненных этапов. Последний, т ретий этап в формировании системы приоритетов структурной перестройки экономики начался с принятия «Концепции среднесрочной программы правительства РФ на 1997-2000 годы. Структурная перестройка и экономический рост».

Концепция содержала следующие правильные и вполне обоснованные положения СИП и принципы построения приоритетов инвестирования:

1. Поддержка предприятий и отраслей, производящих продукцию конкурентоспособную на мировом рынке или новую, с улучшенными свойствами, для всех рынков.

2. Дифференциация инвестиционной политики для различных групп отраслей:

§ для э кспортоспособных отраслей добывающей промышленности (нефтяная, газовая, лесная) – самостоятельное развитие на основе самофинансирования и диверсификации;

§ для отраслей с большим научно-техническим потенциалом и способных быстро создать конкурентоспособные изделия для мирового и внутреннего рынков, - прямое государственное финансирование отдельных приоритетных проектов;

§ для отраслей социально-значимых, важных для внутреннего рынка, – методы протекционистско й политики и создание благоприятных условий для иностранны х инвестиций, в т.ч. в форме новых технологий и современного опыта управления.

3. Вывод из состава действующих и конверсия мощностей, ликвидация предприятий в неперспективных отраслях (угольная, текстильная, автотракторная, оборонная) на основе государственных, отраслевых и региональных программ реструктуризации.

Концепция среднесрочной программы правительства на 1997-2000 гг., как и предыдущая правительственная программа, не была реализованы в связи с августовским кризисом 1998 г., о ней, как и вообще о приоритетах структурной перестройки экономики, больше не упоминается.

В большинстве предлагаемых сейчас учеными (правительственных нет) систем отраслевых приоритетов:

1. Отрасли потребительского сектора экономики (в т.ч. для создания нормальной среды и предпосылок для проведения экономической политики);

2.Узкие перспективные наукоемкие сектора, отрасли импортозамещения;

3. Экспортная ориентация промышленного комплекса, если это конкурентоспособная продукция обрабатывающих отраслей промышленности, в т.ч. машиностроения. Сырьевая направленность экспорта возможна в качестве источника инвестирования других отраслей экономики.