Понятие национальной безопасности

Вопрос 1. Понятие национальной безопасности.

Национальная безопасность как комплексное явление политической, экономической, социальной, культурной жизни государств и международного сообщества в целом стала предметом достаточно многочисленных исследований историко-философского, правового, социологического, геополитического характера. Понятие национальной безопасности и её приоритетов в Российской Федерации становится одним из важных элементов введения в курс основ теории национальной безопасности.

Национальная безопасность – явление многогранное[4]. Представители различных наук (политологи, юристы, экономисты, социологи, историки и т.д.), исследующие национальную безопасность с позиций своей конкретной науки, могут давать этому термину собственные определения, отражающие специфическое понимание этого явления данной наукой. В рамках исторического развития меняются и представления о безопасности, и соответствующие этим представлениям определения.

Задача курса «Основы теории национальной безопасности» – дать представление об историческом пути и причинной обусловленности трансформации понятия безопасности в понятие «национальная безопасность».

Слова опасность, безопасность знакомы и в общем понятны каждому с детства. Мы понимаем, что опасность – это та или иная угроза непосредственно нам или же каким-то нашим интересам. Безопасность, напротив, воспринимается нами как отсутствие внешних угроз[5].

Опасность может угрожать не только нам, но и нашим близким, соседям, нашему посёлку, городу, целому региону, а то и стране, группе стран, миру в целом. Это могут быть опасности, связанные с преступными посягательствами на наше имущество, а то и жизнь; стихийные бедствия (бури, ураганы, наводнения и т.п.). Это могут быть вооружённые конфликты, в которые люди оказываются втянутыми помимо своей воли.

В широком современном понимании понятие «безопасность» определяется как сложнейшее социальное явление, которое объективно имеет конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «природа — человек — общество»[6].

Искусство жизни есть способность предвидеть и минимизировать угрозы для себя и своих близких.

Искусство государственного управления состоит в способности руководителей страны правильно оценить имеющиеся и возможные угрозы для государства, населения страны и отдельных её граждан, откуда бы эти угрозы не исходили, принимать меры, направленные не только на минимизацию этих угроз, но и создание необходимых условий для процветания страны и благополучия граждан, устойчивого развития экономики страны как основы общего процветания и благополучия.

Безопасность становится таким образом задачей государственной важности – столь значимой, что приоритеты безопасности устанавливает документ наивысшей юридической силы – Конституция страны. В число этих приоритетов входят:

- человек, его права и свободы, которые согласно Конституции РФ (статья 2) являются высшей ценностью;

- суверенитет Российской Федерации, целостность и неприкосновенность её территории (статья 4);

- конституционный строй страны (глава 1 Конституции РФ).

Утративший ныне силу Закон РФ «О безопасности»[7] в статье 1 давал следующее определение: Безопасность – состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Новая редакция закона[8], к сожалению, не даёт нормативного определения термина «безопасность».

Если понятие безопасность используется давно, то термин «национальная безопасность» появился по историческим меркам недавно. Впервые это понятие было использовано в 1944 году в Послании президента США Теодора Делано Рузвельта Конгрессу, где он обосновал присоединение зоны Панамского канала интересами «национальной безопасности».

В 1947 году Конгресс США принял закон «О национальной безопасности», согласно которому был создан существующий и сегодня Совет национальной безопасности (СНБ). В законе представлена система целей, интересов, угроз и приоритетов национальной политики. С 1971 года действует подкомитет СНБ, устанавливающий приоритеты США в сфере национальной безопасности.

В СССР проблема национальной безопасности официально не разрабатывалась. Она как бы включалась в привычную для советского времени категорию «обороноспособность».

В современной России осмысление проблемы национальной безопасности с начала 1990 года предпринималось в рамках комитета Верховного Совета СССР по обороне и госбезопасности. Были созданы Фонд национальной и международной безопасности, возник ряд инициативных групп.

5 марта 1992 года Верховным Советом России был принят Закон Российской Федерации «О безопасности». В соответствии с этим законом безопасность рассматривалась как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Термин «национальная безопасность» введён в регулярный политический оборот в России первым посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ[9], фигурирует во всех последующих посланиях Президента.

17 декабря 1997 г. Президент Российской Федерации своим указом утверждает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, которая даёт определение термина: «Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность её многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации»[10]. Новая редакция Концепции[11] оставляет определение понятия без изменений.

Современная трактовка понятия национальной безопасности России содержится в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: национальная безопасность - состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства [12].

Приведённое определение является на сегодня официальным, следовательно, нормативным.

Проанализируем данное определение. Из определения следует:

1. Национальная безопасность – это состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз;

2. В качестве объектов защиты в системе национальной безопасности выступают личность, общество, государство;

3. Личность, общество и государство находятся под воздействием внутренних и внешних угроз;

4. Защищённость личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз обеспечивает:

- конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан;

- суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации;

- оборону и безопасность государства.

Сопоставление определений терминов «безопасность» в трактовке Закона РФ 1992 года и «национальная безопасность» в трактовке Стратегии национальной безопасности РФ показывает существенное различие между ними. В первом случае говорится о защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, во втором – о защищённости личности, общества и государства от этих же угроз. При этом Стратегия формулирует цель национальной безопасности как направления деятельности государства – обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.