Социально-экономическое развитие СССР в предвоенный период

Параллельно с серьезными изменениями в политической сфере происходила и трансформация социально-экономических отношений. Экономическая политика советской власти в 1921-1928 гг. получила название новой экономической политики (НЭП). Суть НЭП сводилась к введению элементов рыночной экономики при сохранении приоритета государственной собственности на средства производства. Переход к НЭП означал отказ от политики «военного коммунизма».

Предпосылки НЭП сводились к нескольким факторам.

Во-первых, продовольственная диктатура, веденная в 1918 г., вызывала крестьянские выступления и протест со стороны других социалистических партий. На последнем этапе Гражданской войны крестьянские восстания стали массовым явлением, грозя перерасти в полномасштабную крестьянскую войну в тылу Красной армии. Это понимали и в руководстве большевистской партии, во всяком случае, еще в начале 1920 г. ряд членов ЦК во главе с Л. Троцким предлагали отменить продразверстку, но тогда это предложение было отклонено. Позиция партии по этому вопросу изменилась лишь после Кронштадтского восстания (март 1921 г.), когда против большевиков выступили балтийские моряки (опора власти коммунистов) под лозунгами «Советы без большевиков!». На Х съезде РКП(б) было одобрено предложение Ленина о замене продразверстки продналогом.

Во-вторых, ослабление государственного диктата в экономической сфере было необходимым условием восстановления экономики страны после многолетней (с 1914 г.) войны. К 1921 г., когда по сравнению с 1913 г. объемы промышленного производства сократились в семь раз, а сельхозпродукции – на 40%, когда в городах был сокращен продовольственный паек, а инфляция составляла сотни процентов в год, даже ортодоксальные большевики поняли, что без предоставления хотя бы минимальной экономической свободы, которая бы заинтересовала людей, восстановить экономику невозможно.

В-третьих, отступление от практики «военного коммунизма» диктовалось необходимостью преодоления экономической изоляции страны. Большевики выиграли Гражданскую войну, но мировой революции не произошло. В этих условиях приходилось смирять революционную гордость и идти на налаживание экономических контактов с «империалистами», которые также были заинтересованы в этом. Как говорил английский премьер Ллойд-Джордж, «торговать можно и с людоедами», имея в виду большевиков и оправдывая прекращение помощи белогвардейцам в конце Гражданской войны. Россия остро нуждалась в инвестициях, но пойти в страну они могли лишь в том случае, если ослабнет государственный контроль над экономикой и будут гарантированы иностранные капиталы.

Таким образом НЭП стал необходимым и закономерным следствием предшествующих событий. Однако большевиками он рассматривался как временное явление, НЭП по их мнению был призван восстановить народное хозяйство, но при этом конечной целью развития страны оставался переход к социализму.

Новая экономическая политика состояла из следующих основных мер: отмена продразверстки, введение натурального продовольственного налога (от налога освобождались бедняцкие и коллективные хозяйства) (1921 г.); продналог действовал до 1924 г., когда был заменен денежными налогами; свобода торговли; отмена карточной системы; разрешение частной собственности на строения, предприятия с числом наемных рабочих до 20 человек, орудия производства, деньги и ценные бумаги; образование трестов (объединений госпредприятий), обладающих хозяйственной и финансовой независимостью (на основе хозрасчета); объединение трестов в синдикаты; превращение ВСНХ из управляющего в координирующий центр; разрешение аренды мелких и средних государственных предприятий; разрешение концессий, совместных с иностранцами и смешанных акционерных обществ (1922 г.); денежная реформа (обмен старых совзнаков на новые, введение золотого червонца во внешнеторговый оборот) (1922-1924 гг.); введение тарифной системы оплаты труда (ЕТС). Параллельно начался процесс электрификации страны.

Другие мероприятия НЭП: В сфере сельского хозяйства: новый земельный кодекс (свободный выход из общины, бессрочное право пользования землей для всех желающих обрабатывать ее своим трудом граждан; запрещение купли-продажи, завещания, дарения и залога земли; свобода выбора форм землепользования (артель, коммуна, ТОЗ, индивидуальная, общинная уравнительная); разрешение трудовой аренды земли; разрешение применения наемного труда при соблюдении трудового законодательства). В сфере промышленности и торговли: возвращение владельцам предприятий с числом рабочих не более 10 человек; разрешение кооперативной собственности на предприятия (без ограничений найма). В сфере финансов: восстановление Госбанка; учреждение сберегательных касс; разрешение образования коммерческих, коммунальных, кооперативных банков и сельскохозяйственных кредитных товариществ; введение внутренних государственных займов. В социальной сфере: отмена всеобщей трудовой повинности; введение трудовых договоров (индивидуальных и коллективных); введение системы социального страхования для лиц наемного труда (пособия по временной нетрудоспособности, безработице, инвалидности, утрате кормильца; страховые взносы взимались с предприятия, а не с рабочего); переход к 7-часовому рабочему дню (1928 г.).

В итоге сформировалась многоукладность советской экономики: сочетание мелкотоварного хозяйства и крупного производства по госзаказам, частной, коллективной и государственной форм собственности на средства производства. Вырос уровень жизни людей. НЭП способствовала быстрому восстановлению сельского хозяйства (земледелие вышло на довоенные объемы производства к 1925 г., животноводство – к 1927 г.), а вот так необходимая стране промышленность восстанавливалась медленнее (к 1928 г.). Кроме того, появились безработица, имущественное расслоение. Все это привело к отказу от НЭП.

Причины отказа от НЭП. Промышленность восстанавливалась гораздо более низкими темпами, чем сельское хозяйство. Это было обусловлено как большей степенью ее разрухи, так и тем, что население предпочитало вкладывать свободные средства в предприятия, способные дать быструю прибыль (сфера услуг, сельское хозяйство, торговля). В результате уже в 1923-1924 гг. стал ощущаться кризис сельскохозяйственного перепроизводства: промышленных товаров не хватало, производились они в большинстве своем государством и реализовывались по монопольным ценам через частных перекупщиков, в результате чего рыночные цены на промышленные товары значительно выросли относительно цен на сельхозпродукцию; крестьянам, в массовом порядке вышедшим на рынок, просто невыгодно было сбывать свою продукцию в таких условиях. Власть пошла на уступки, в 1925-1924 гг. были снижены цены на промтовары, расширены права крестьян в отношении аренды земли и использования наемного труда, благодаря чему удалось справиться с кризисом.

Но одновременно уже в эти годы в руководстве партии стали говорить о необходимости свертывания НЭП: не устраивало то, что приходилось, поступаясь социалистическими принципами, «заигрывать» с «мелкой буржуазией», вызывало беспокойство сокращение товарности сельского хозяйства (ввиду роста сельского населения, увеличения налогов), удручала динамика восстановления промышленности, так необходимой стране ввиду нехватки промтоваров. Нельзя сбрасывать со счетов и нестабильную международную обстановку, а начнись война – Советскому государству нечем было бы снабжать свою армию, о чем говорилось на III Съезде Советов СССР в 1925 г. Государство снова усилило контроль за производством на государственных предприятиях, стало вытеснять частный сектор из сферы производства, провозгласило подлинно социалистической формой хозяйствования на селе колхозы. Сначала в 1925 г. (на XIV съезде ВКП(б)), а затем в 1927 г. (на IV Съезде Советов СССР) был взят курс на индустриализацию страны, что автоматически ставило вопрос о средствах, за счет которых она должна была быть проведена. Поскольку Советское государство могло располагать лишь внутренними источниками, индустриализация непосредственно влекла за собой ограничение внутреннего потребления, наступление на свободную торговлю, сельское хозяйство, а значит – свертывание НЭП. Наконец, НЭП привела к бюрократизации власти, распространению безработицы, существенной дифференциации доходов населения, что не только не согласовалось с социалистическими принципами, но могло бросить тень на саму коммунистическую партию и вызвать недовольство в стране («за что кровь проливали?!»).

Отказ от НЭП был выбором пути форсированной индустриализация. Т.н. «сталинская» индустриализация (1928-1938 гг.) ставила перед собой несколько целей: изыскание средств на модернизацию старых и строительство новых предприятий; реформирование системы управления экономикой страны; разработка и реализация перспективных планов развития народного хозяйства.

Предпосылки «сталинской модернизации». Суть индустриализации сводилась к экономической модернизации, которая в силу ряда причин приняла характер формирования директивной плановой экономики, основанной на господстве государственной собственности на средства производства. Предпосылками экономической модернизации были:

во-первых, нехватка промышленной продукции и медленное восстановление отраслей промышленности в годы НЭПа. Несмотря на достижение к 1928 г. довоенного (1913 г.) уровня промышленного производства, СССР продолжал отставать от ведущих мировых держав по основным экономическим показателям. Иностранные инвестиции были недостаточны для полноценного развития отечественной промышленности (совместные и концессионные предприятия к концу 1920-х гг. производили не более 1% промышленной продукции), но будь они и достаточны, это привело бы к экономической зависимости Советского государства от иностранных партнеров;

во-вторых, отсутствие в стране развитой крупной промышленности, что в условиях нарастания международной напряженности грозило неспособностью Советского Союза адекватно ответить на возможную агрессию. Еще во время Первой мировой войны стали широко применяться новейшие вооружения: пулеметы, аэропланы, танки, химическое оружие и т.д. Пехота и кавалерия уступали на полях сражений место технике, новые войны должны были стать, прежде всего, войнами технически вооруженных, мобильных армий. Создать такую армию можно было, только имея развитую промышленность, особенно металлургическую, машиностроительную, химическую, энергетическую отрасли. А то, что война за новый передел мира не за горами, было понятно многим – к началу 1930-х гг. уже пришли к власти фашистские режимы в Италии и Португалии, уже стремительно набирала популярность национал-социалистическая партия в Германии, уже готовилась агрессия Японии против Китая.

в-третьих, снижение товарности сельского хозяйства, что приводило к сокращению государственных закупок продовольствия и стагнации сельского хозяйства в целом. Снижение товарности крестьянских хозяйств было связано с тем, что коммунистическая партия выступала за всяческую поддержку бедняцких и середняцких хозяйств, но при этом экономически довлело над т.н. кулаками (зажиточными крестьянами), не предоставляя им кредитов, облагая непомерными налогами. Кулацкие хозяйства стремились уйти от налогов, дробясь на более мелкие хозяйственные единицы. Положение осложнялось «ножницами цен» – сельхозпродукция стоила гораздо дешевле промышленной, что делало невыгодным товарообмен между городом и деревней. Все это приводило к тому, что крестьянские хозяйства беднели, мельчали, не могли и не хотелиразвиваться в сторону интенсификации производства (например, использовать сельскохозяйственную технику, удобрения, заниматься мелиорацией земель). Именно хлебозаготовительный кризис 1927 г., когда осенью, после уборочной кампании на селе, в городах чуть не начался голод, и лишь административно-репрессивными методами удалось его избежать (пришлось возвратиться к практике конфискации продовольствия), стал толчком к началу «великого перелома», как в свое время Кронштадтский мятеж повлек за собой переход к НЭП.

Для достижения поставленных целей: синдикаты постепенно ликвидируются и образуются «хозяйственные» (отраслевые) наркоматы; происходит перераспределение через наркоматы средств легкой промышленности в тяжелую индустрию; частные предприятия облагаются конфискационными налогами и постепенно национализируются (полностью – в 1932 г.); частный кредит запрещается; последовательно сокращается внутреннее потребление (введение карточной системы на предметы повседневного спроса (с 1928 г.), увеличения цен и налогов, принудительные внутренние займы); начинаются массированная антирелигиозная кампания и гонения на «старую культуру», цель которых – продажа за границу художественных ценностей; усиливаются массовые политические репрессии как источник пополнения дешевой рабочей силы; пропагандируется трудовой энтузиазм населения; вводятся пятилетние планы (первый принят в 1928 г. на V Съезде Советов СССР); планы предусматривали приоритетное финансирование тяжелой промышленности (80% капиталовложений), определяли список первоочередных объектов строительства и модернизации (финансировались в первую очередь базовые отрасли промышленности – топливная, энергетическая, металлургическая, химическая, машиностроительная – и транспорт).

Важнейшие стройки первых пятилеток:

1930: Туркестано-Сибирская железная дорога (Турксиб); завод «Ростсельмаш»; Челябинская ГРЭС; Сталинградский тракторный завод.

1931: Автозавод АМО (ЗиЛ); Харьковский тракторный завод; Саратовский завод комбайнов.

1932: Горьковский автомобильный завод (ГАЗ); Магнитогорский металлургический комбинат (Магнитка); Воскресенский химический комбинат; 1-й подшипниковый завод в Москве; Кузнецкий металлургический комбинат; первая угольная шахта в Воркуте; Днепропетровская ГЭС (Днепрогэс).

1933: Челябинский тракторный завод; Уральский завод тяжелого машиностроения (Уралмаш); завод «Азовсталь»; Бобриковский химический комбинат; завод «Запорожсталь»; Беломорско-Балтийский канал (Беломорканал).

1934: Новокраматорский машиностроительный завод.

1935: Московский метрополитен.

1936: Камский целлюлозно-бумажный комбинат.

Но основным источником накопления средств для индустриализации в аграрной стране стала продажа за границу сельхозпродукции. Мелкие единоличных крестьянские хозяйства были принудительно сведены в крупные коллективные, на которые бы распространялись правила планирования. В 1929 г. был объявлен «великий перелом» – сплошная коллективизация. Параллельно с принудительной коллективизацией проводилось раскулачивание – конфискация имущества кулаков и подкулачников в пользу колхозов. У колхозов по плану государство покупало по низким ценам продукцию, втридорога перепродавая ее за границу. Для технической и организационной помощи колхозам создавались государственные сельскохозяйственные предприятия – машинно-тракторные станции (МТС, с 1928 г.), образовывались и государственные аналоги колхозов – совхозы.

Принудительная коллективизация вызвала в 1930 г. массовые волнения (в основном пассивные), но с ними справились, обвинив в «перегибах» местные власти (статья И. Сталина «Головокружение от успехов»). К 1937 г. в 243,7 тыс. колхозов было объединено 93% крестьян. Колхозы не являлись государственными предприятиями, но они должны были выполнять план по поставкам продукции государству по государственным ценам. Председатель и члены правления колхозов, как правило, рекомендовались вышестоящими партийными инстанциями. Колхозники не получали денег за работу, а по окончании сезона за начисленные трудодни получали натуральную плату. Колхозникам не полагалось иметь паспортов, поэтому они не могли покинуть место проживания.

Высокие темпы коллективизации и относительно легкий протест крестьянства против нее были во многом обусловлены тем, что к началу коллективизации 96% крестьян были бедняками (не имели земли в пользовании или имели недостаточное ее количество) и середняками (имели землю в пользовании, обрабатывая ее своим трудом). Зажиточных же крестьян было лишь 4%. Но массовая принудительная коллективизация, конечно, отнюдь не способствовала росту заинтересованности каждого крестьянина в своем труде. Сокращались производство зерна, поголовье скота (по отдельным видам – в несколько раз). В 1932-1933 гг. по стране прокатился страшный голод (во многом спровоцированный властями в тех регионах, где темпы коллективизации отставали (Украина, Поволжье, Северный Кавказ). Однако благодаря жестким планам госзакупки увеличились в два раза, а благодаря низким закупочным и высоким международным ценам на сельхозпродукцию государство получало значительные суммы на индустриализацию.

Особенностью первой пятилетки (1928-1932 гг.) был упор на модернизацию старых предприятий и сплошную коллективизацию, на широкомасштабное строительство еще не хватало средств. С началом коллективизации такие средства появились, и вторая пятилетка (1933-1937 гг.) отличалась уже упором на строительство новых предприятий.

Русская деревня была разгромлена (сельхозпроизводство сократилось, регулярным явлением стал голод), но страна достигла впечатляющих успехов. Было построено около 6 тыс. крупных предприятий (4,5 тыс. – во вторую пятилетку), СССР вышел на второе место в мире (после США) по объемам производства, была ликвидирована зависимость от ввоза иностранных товаров (импорт составлял 1%).

Особенности экономики СССР. Экономическая модернизация СССР 1930-х гг. имела ряд особенностей, обусловленных внешними и внутренними факторами. Первой из них являются высокие темпы модернизации. Они были продиктованы необходимостью в кратчайшие сроки догнать развитые страны мира по уровню развития промышленности в условиях военной угрозы и нарастания недовольства внутри страны медленным подъемом уровня жизни, отсутствием реальных результатов великой революции. Они стали возможными благодаря невиданному трудовому энтузиазму населения, четкой деятельности бюрократического аппарата, основанной на традициях силового администрирования, сформированных в годы «военного коммунизма», наличию мощной сырьевой базы и человеческих ресурсов.

Второй особенностью, характерной для «сталинской модернизации», является акцент на развитие тяжелой промышленности в ущерб легкой и сельскому хозяйству. Такой крен в стороны приоритета тяжелой промышленности был сделан потому, что в стране отсутствовали материальные и финансовые средства, позволяющие способствовать равномерному развитию народного хозяйства, а для достижения выше изложенных целей в первую очередь необходимо было построить именно тяжелую индустрию.

Третьей особенностью было осуществление модернизации за счет внутренних источников. Эта вообще характерная для российских модернизаций черта в данном случае проистекала из изоляции советской экономики, отсутствия у нее широких связей с другими странами (здесь свою роль сыграла и обоюдная враждебность идеологий коммунизма и либерализма), опасений (отнюдь не беспочвенных, как показывает история) попасть в зависимость от «мирового сообщества».

Все перечисленные особенности советской модернизации привели к формированию в СССР классической редистрибутивной (перераспределительной) системы, или плановой экономики.

Итак, после окончания Гражданской войны в России коммунистической партией был проведен эксперимент по внедрению элементов рыночной экономики (НЭП). Однако низкие темпы развития страны и рост социальных противоречий заставил советское руководство отказаться от НЭП в пользу форсированной индустриализации, которая была успешно проведена за счет приведения к упадку сельского хозяйства.