Глоссарий. Опыт последних лет развития России показывает, что идет постоянный поиск новой системы государственного и муниципального управления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Литература: [22].

Опыт последних лет развития России показывает, что идет постоянный поиск новой системы государственного и муниципального управления, способной обеспечить достойное качество жизни граждан.

Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца ХХ в., остановила падение уровня жизни, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, сохранила суверенитет и территориальную целостность. В стране укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей – свободы и независимости государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа, реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности.

В условиях сложного переходного периода в России настоятельным требованием времени стала подготовка современных специалистов-управ-ленцев, которые должны в совершенстве владеть методами и средствами управления не только производством, но методами государственного администрирования, обладать творческим умом, способностями к инновациям, позволяющим преодолевать социальную и организационную инертность бюрократических структур.

Пониманию основных направлений и методов реализации социальных, политических и экономических преобразований в нашей стране позволит студентам представленный конспект лекций по дисциплине «Государственное и муниципальное управление».

ВЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ – способность и возможность оказывать определяющее воздействие на людей с помощью политического господства, системы специальных органов и других средств.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ – деятельность государства по практической реализации законов общественного развития, организации общественных отношений в целях обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ – совокупность государственных органов, осуществляющих функции государства: представительные, исполнительные, судебные органы, прокуратура, армия и др.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ – центральный орган исполнительной власти; осуществляет отраслевое управление.

ГОСУДАРСТВО – основное орудие политической власти. Признаками Г. являются наличие механизма органов и учреждений, осуществляющих функции власти; системы правовых норм; определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО – форма и способ функционирования общества, жизни и деятельности человека, включая организацию семьи, классов, отношения собственности и распределения, совокупность общественных связей.

ДЕМОКРАТИЯ – форма власти, политической организации общества, официально провозглашающая принцип подчинения меньшинства большинству, признающая свободы и равноправие граждан. Для Д. характерно наличие парламентаризма, т.е. разделение законодательной и исполнительной власти.

ДОКТРИНА – руководящий теоретический или политический принцип; система официальных взглядов и положений, устанавливающая направления, способы и формы развития; вырабатывается политическим руководством государства.

ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО – выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядитель-ные функции в органе управления.

ЗАКОН ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ – существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями; выражает связи, присущие всем явлениям данного рода, класса; имеет объективный характер, т.е. существует независимо от сознания людей. Познание и использование законов общественного развития является необходимым условием эффективного государственного управления.

ИНСТИТУЦИОНАЛИЗМ – одна из школ государствоведения, рассматривающая политическую организацию общества как комплекс различных объединений (институций) граждан, при этом государство квалифицируется как одна из институций (другие институции: партия, профсоюз, семья и т.п.); в ходе реформ проводятся институциональные преобразования, способствующие диффузии, «распылению» политической и экономической государственной власти прежней системы.

КОДЕКС – единый законодательный акт, систематизирующий какую-либо область права; совокупность правил, норм, убеждений.

КОМПЕТЕНЦИЯ – принадлежность по праву; круг полномочий, предоставленных законом, уставом или другим актом конкретному органу или должностному лицу; совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятым в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ.

КОНСТИТУЦИЯ – основной закон или совокупность наиболее важных законов государства, обладающих высшей юридической силой, закрепляющих его политическую и экономическую систему, устанавливающих принципы организации и деятельности органов государственной власти, судов, управления, права, свободы, обязанности граждан.

КОНТРОЛЬ – функция управления, обеспечивающая проверку исполнения решений, достижения определенного результата. Государственные органы контролируют соблюдение законов, выполнение постановлений, программ, использование собственности: федеральной и субъектов РФ.

КОНФЕДЕРАЦИЯ – союз, объединение государств, сохраняющих независимость (суверенитет). К. координирует деятельность их преимущественно по военным и внешнеэкономическим вопросам; создает наднациональные органы, которые, как правило, не обладают прямой властью над входящими государствами. Финансовые средства образуются из взносов входящих государств.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы.

НАЦИЯ – исторически сложившаяся форма общности людей: территориальной, языковой, культурной и др.

НОРМА ПРАВОВАЯ – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ – письменный официальный документ, принятый в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ – имеет два начала: а) экономическое – отношения собственности; б) политическое – характер политического режима, властных отношений; является комбинацией этих двух начал.

ПАТРИОТИЗМ – любовь и преданность отечеству, гордость за его прошлое и настоящее, стремление защитить интересы родины; привязанность к родной земле, языку, традициям.

ПОЛИТИКА – основные направления внутренней и внешней деятельности государства; подразделяется на экономическую, социальную, культурную, национальную, региональную и другие виды; связана с интересами и отношениями между социальными группами общества. Основой П. является получение, использование и удержание государственной власти.

ПРАВО – совокупность общеобязательных правил поведения, установленных государством; возведенная в закон воля народа, класса, социальной группы. Соблюдение норм П. обеспечивается добровольно или принудительной силой государства.

ПРЕДМЕТ ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (субъекта Российской Федерации) – сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции Российской Федерации (субъектов РФ).

ПРЕДМЕТ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ – сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов РФ.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН – выборный орган управления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения.

РЕСПУБЛИКА – государство в составе Российской Федерации, субъект РФ; имеет свою конституцию и законодательство.

СОБСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ – имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и субъектам РФ (собственность субъекта РФ); закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Государственное имущество, не закрепленное за госпредприятиями и учреждениями, составляет государственную казну Российской Федерации и казну субъектов РФ.

СОБСТВЕННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНАЯ – имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям; закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение; не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями имущество составляет казну муниципального образования.

СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – территориально-нацио-нальные и административно-территориальные единицы, составляющие Российскую Федерацию; равноправны согласно Конституции РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой.

СУВЕРЕНИТЕТ – независимость, самостоятельность государства в ведении внутренних и внешних дел (внутренней и внешней политики); уважение С. является основным принципом современных международных отношений.

ТОТАЛИТАРИЗМ – тип политической системы, форма авторитарного государственного управления, характеризующаяся полным контролем власти над всеми сферами жизни общества в жесткой или относительно мягкой форме.

УПРАВЛЕНИЕ – функция организованной системы, обеспечивающая сохранение ее определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программ и целей. Социальное У. подразделяется на сознательное (осуществляется общественными институтами и организациями) и стихийное (воздействует через массу случайных единичных актов).

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ – совокупность субъектов РФ, образованная для обеспечения полномочным представителем Президента РФ реализации конституционных полномочий Президента РФ на соответствующей территории.

ФЕДЕРАЦИЯ – форма государственного устройства; образуется путем объединения государственных образований (республик, штатов и т.п.), обладающих юридической и политической самостоятельностью, в единое государство. Территории государственных образований составляют территорию Ф. Субъект Ф. имеет свою конституцию, органы власти. Полномочия между субъектами Федерации и центром разграничиваются на основе федеративной конституции. На территории Ф. устанавливается единое гражданство, денежная единица, экономическое пространство. Народы имеют право на самоопределение в составе федерации.

ФУНКЦИЯ – роль, которую выполняет определенный общественный институт, или процесс по отношению к целому.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Основная литература:

1. Законодательство Российской Федерации и Ростовской области о муниципальных выборах [Текст] / отв. ред. С.В. Юсов. – Ростов н/Д.: Избирательная комиссия Ростовской области, 2005. – 544 с.

2. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты [Текст]: монография / отв. ред. Ю.К. Персков, Н.Я. Калюжнова; МГУ им. М.В. Ломоносова. – М.: ТЕИС, 2003. – 472 с.

3. Российская Федерация. Правительство. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление от 1 июня 2004 г. № 260 (в ред. Указа от 30.04.2009 № 316) // СПС Консультант Плюс.

4. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – 21 янв.

5. Президент России [Электронный ресурс]: Администрация Президента РФ. – URL: https://www.kremlin.ru/. – Загл. с экрана. – 2009; Интернет-портал Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: https://www.government.ru/content/. – Загл. с экрана. – 2009; Официальная Россия [Электронный ресурс]: сервер органов государственной власти Российской Федерации. – URL: https://www.gov.ru/. – Загл. с экрана. – 2009; Чуб Владимир Федорович [Электронный ресурс]: персональный сайт губернатора Ростовской области В.Ф. Чуба. – URL: https://www.chub.ru. – Загл. с сайта. – 2009.

6. Российская Федерация. Президент. Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ от 6.04.2004 № 490 (в ред. Указов Президента РФ от 07.06.2004 № 726, от 01.08.2005 № 903, от 20.03.2007 № 370, от 21.10.2008 № 1510) // СПС КонсультантПлюс.

7. Российская Федерация. Президент. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: указ от 9.03.2004 № 314 (в ред. Указов Президента РФ от 20.05.2004 № 649, от 14.11.2005 № 1319, от 23.12.2005 № 1522, от 15.02.2007 № 174, от 24.09.2007 № 1274, от 12.05.2008 № 724, от 07.10.2008 № 1445, 25.12.2008 № 1847 с изм., внесенными Указами Президента РФ от 15.03.2005 № 295, от 27.03.2006 № 261, от 22.06.2009 № 710) // СПС КонсультантПлюс.

8. Российская Федерация. Президент. О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы [Электронный ресурс]. Указ от 15.12.2008 № 1775 (в ред. Указа Президента РФ от 18.08.2009 № 944) // СПС Консультант-Плюс.

9. Российская Федерация. Законы. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 16.12.2004 № 160-ФЗ, от 25.07.2006 № 128-ФЗ, от 21.07.2007 № 189-ФЗ с изм., внесенными Федеральным законом от 14.02.2009 № 21-ФЗ) // СПС КонсультантПлюс.

10. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.05.2009 № 90-ФЗ) // СПС КонсультантПлюс.

11. Российская Федерация. Законы. О выборах Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 12.07.2006 № 106-ФЗ, от 12.07.2006 № 107-ФЗ, от 25.07.2006 № 128-ФЗ, от 30.12.2006 № 274-ФЗ, от 26.04.2007 № 64-ФЗ, от 24.07.2007 № 211-ФЗ, от 24.07.2007 № 214-ФЗ, от 09.02.2009 № 3-ФЗ, от 12.05.2009 № 94-ФЗ, от 03.06.2009 № 108-ФЗ, от 19.07.2009 № 203-ФЗ с изм., внесенными Федеральным законом от 19.07.2009 № 196-ФЗ) // СПС КонсультантПлюс.

12. Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (с изм., внесенными Федеральным законом от 24.12.2002 № 176-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П, Федеральным законом от 23.12.2003 № 186-ФЗ, Постановлений Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 № 4-П, от 14.11.2005 № 10-П, Федеральным законом от 24.11.2008 № 207-ФЗ)) // СПС КонсультантПлюс.

13. Российская Федерация. Законы. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 12.07.2006 № 106-ФЗ, от 12.07.2006 № 107-ФЗ, от 25.07.2006 № 128-ФЗ, от 30.12.2006 № 274-ФЗ, от 26.04.2007 № 64-ФЗ, от 21.07.2007 № 188-ФЗ, от 24.07.2007 № 211-ФЗ, от 24.07.2007 № 214-ФЗ, от 09.02.2009 № 3-ФЗ, от 12.05.2009 № 94-ФЗ, от 03.06.2009 № 108-ФЗ, от 19.07.2009 № 196-ФЗ, от 19.07.2009 № 203-ФЗ) // СПС КонсультантПлюс.

14. Федеральный закон О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

15. Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ, от 06.07.2006 № 105-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ) // СПС КонсультантПлюс.

16. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 02.03.2007 № 24-ФЗ, от 12.04.2007 № 48-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ, от 9.03.2008 № 30-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 280-ФЗ, от 17.07.2009 № 160-ФЗ, от 18.07.2009 № 187-ФЗ) // СПС КонсультантПлюс.

17. Российская Федерация. Законы. О референдуме Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ: [одобрен Гос. Думой 11 июня 2004 г.: одобрен Советом Федерации 23 июня 2004 г.]: [в ред. Закона от 24.04.2008 № 1-ФКЗ] // СПС КонсультантПлюс.

18. Российская Федерация. Законы. О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ: [принят Гос. Думой 11 апр. 1997 г.: одобрен Советом Федерации 17 мая 1997 г.]: [в ред. Закона от 30.12.2008 № 8-ФКЗ] // СПС КонсультантПлюс.

19. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления [Текст]: Системный подход: учебник / А.И. Радченко. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Март; Ростов н/Д.: Март, 2007. – 608 с.

20. Рой, А.М. Система государственного и муниципального управления [Текст]: учеб. пособие для вузов / А.М. Рой. – СПб.: Питер, 2003. – 301 с.

21. Трайнев, В.А. Муниципальный менеджмент малого бизнеса и его информационное обеспечение [Текст]: учеб. пособие / В.А. Трайнев, Н.Я. Бутырин. – М.: Логос, 2003. – 184 с.

22. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учебник для вузов / В.Е. Чиркин. – М.: Юристь, 2003. – 320 с.

Дополнительная литература:

23. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебник / М.В. Баглай. – М.: Норма, 2001.

24. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление [Текст]: Проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 176 с.

25. Глазунова, Н.И. Система государственного управления [Текст]: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

26. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления [Текст]: учебник для вузов / Р.Т. Мухаев. – М.: ЮНИТИ, 2007. – 575 с.

27. Муниципальное управление [Текст]: учеб. пособие для вузов / А.Г. Гладышев, Н.М. Горбов, В.Г. Городянченко [и др.]; под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. – М.: Муниципальный мир, 2002. – 560 с.

28. Система муниципального управления [Текст]: учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. – 3-е изд. – СПб.: Питер, 2007. – 560 с.

29. Уткин, Э.А. Государственное и региональное управление [Текст]: учеб. пособие / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. – М.: ИКФ ЭКМОС, 2002. – 320 с.

30. Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления [Текст]: учебник / В.И. Кнорринг. – М.: Экзамен, 2005. – 416 с. – (серия «Учебник для вузов»).

31. Адамчук Г.В. Теория государственного управления [Текст]: курс лекций / Г.В. Адамчук. – М.: Юрид. литература, 1997.

32. История государственного управления в России в вопросах и ответах [Текст]: учеб. пособие / отв. ред. Е.М. Турусова. – М.: Велти, Проспект, 2005. – 320 с.