Управления и местного самоуправления

НОВОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

Тема 12. НЕКОТОРЫЕ ИТОГИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Литература: [4, 10, 12, 14, 21, 22, 27, 28].

Выполнение Конституции 1993 г., несмотря на выявившиеся ее недостатки, дало возможность сформулировать основы новой российской государственности, государственного и муниципального управления, в целом, позволяет всем ветвям власти – законодательной, исполнительной и судебной – работать в основном совместно на основе конституционной законности.

Осуществлен постепенный переход от фактически унитарного государства, стоявшего на грани территориального распада, к более или менее прочной и добротной федеративной государственности.

Как было отмечено в ежегодном Послании Президента РФ от 25.04.05 г., для многих российских граждан оно стало настоящей драмой, многие из них оказались за пределами Российской территории. Были обесценены накопления граждан из-за нестабильности финансов и экономики. В то же время в обществе вырабатывалось желание к новой, более свободной жизни. В этот период предстояло выбрать новое направление в развитии многовековой истории России, т.е. найти собственную дорогу к строительству демократического, свободного и справедливого общества и государства.

Реформирована ранее существовавшая практика местного управления, местные органы власти выведены из строгой иерархии государственных органов благодаря становлению и развитию местного самоуправления, реализации принципа его конституционного закрепления как управления, отделенного от государственной власти.

Принят ряд мер по организации в новых условиях государственной и муниципальной службы как правового и социального института по подбору, расстановке, подготовке и переподготовке, повышению квалификации кадров, созданию и укреплению кадровых структур практически во всех федеральных, региональных и местных органах.

Заново созданы на федеральном и региональном уровнях многие службы (налоговая, антимонопольная, занятости, служба по финансовому мониторингу, агентство кадастра объектов недвижимости, служба по финансовым рынкам) и др.

Органами государственного и муниципального управления много сделано по слому прежней административно-командной системы управления, по переходу к рыночной экономике. 2000–2008 гг. показали, что в обществе уже есть достаточный уровень согласия по принципиальным вопросам развития страны. Дан старт конструктивной, хотя и не без сложностей, совместной работе законодательной и исполнительной власти. Они доказывают способность к системной и плановой работе. Одобрены в целом программные документы о социально-экономическом развитии страны. Создаваемые в эти годы структуры власти и их деятельность не всегда отвечали поставленным перед ними задачам их приходилось реорганизовывать, а отдельные даже ликвидировать (налоговая полиция). В России наступает период, когда власть обретает моральное право требований соблюдения установленных государством норм и достижения стабилизации в государстве.

Однако в стране еще много нерешенных проблем и, особенно в реализации тех задач, которые призваны решать органы управления по развитию экономики, социальной сферы, межнациональных отношений:

- в России более 50 млн человек живут за чертой бедности;

- падает численность населения ежегодно на 750 тыс. человек;

- в критическом положении находится образование, наука, культура, здравоохранение из-за мизерного финансирования;

- численность безработных остается высокой;

- очень много беспризорных;

- выросла преступность, бандитизм и коррумпированность.

Функции органов государственного и муниципального управления оказались в ряде случаев смешаны с функциями коммерческих организаций. Имеющиеся возможности у чиновников угнетают предпринимателей и создают среду для коррупции и для роста собственного благополучия.

В стране отсутствует четко выработанная и утвержденная программа построения рыночной экономики и демократичного правового общества, довольно частые колебания в зависимости от личных взглядов тех или иных часто меняющихся представителей руководящей «команды», вынуждающие колебаться значительную часть региональной и местной административно-политической элиты. Для обеспечения устойчивой экономики – главной гарантии демократического общества и основы основ сильного и уважаемого в мире государства – еще предстоит много и настойчиво работать.